Title: Справка государственно-правового департамента
Author: dolgova
Last saved by: 1
Company: O

Справка государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области к 
Закону Ульяновской области от 01.06.2011 №82-ЗО
«О внесении изменений в Закон Ульяновской области 
«О семейных (родовых) захоронениях на территории 
Ульяновской области»

Основная цель настоящего Закона Ульяновской области – приведение положений Закона Ульяновской области от 10.11.2000 № 051-ЗО «О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области»  в соответствии с положениями федерального законодательства.
Предмет правового регулирования – регулирование отношений, связанных с организацией на территории общественных кладбищ семейных (родовых) захоронений.
Закон распространяет своё действие на неограниченный круг лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.
Настоящий Закона  направлен на реализацию положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Общая характеристика: в соответствии со статьёй 1 Закона Ульяновской области от 10 ноября 2000 года № 051-ЗО «О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 051-ЗО) семейное (родовое) захоронение представляет собой отведённый органом местного самоуправления в соответствии с этическими, санитарными, экологическими требованиями и правилами отдельный участок земли на территории общественного кладбища для захоронения тел (останков) умерших близких родственников и лиц, указанных в статье 2 Закона № 051-ЗО.
Однако во всех остальных статьях Закона № 051-ЗО вместо соответствующего требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) термина «участок земли» используется термин «земельный участок» 
Между тем, как следует из взаимосвязанных положений статей 4, 5, 16 (части 4 и 5) и 21 Федерального закона № 8-ФЗ, статей 11^1 – 11^9 и других Земельного кодекса Российской Федерации гражданам для погребения могут и должны предоставляться именно «участки земли» на общественных кладбищах и в иных местах погребения, а не земельные участки, которые предоставляются только в целях создания мест погребения. Поскольку в соответствии с земельным и градостроительным законодательством процедура предоставления гражданам земельных участков для различных целей коренным образом отличается от процедуры предоставления гражданам участков земли на общественных кладбищах для погребения, необходимо в Законе № 051-ЗО термин «земельный участок» заменить на «участок земли».
В статье 4 Закона № 051-ЗО используется термин «руководитель органа муниципального образования», который не применяется ни в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в принятых в его развитие законах Ульяновской области.
Частями второй и третьей статьи 9 Закона № 051-ЗО принятие одного и того же решения – решения об отмене правового акта о выделении земельного участка под создание семейного захоронения – отнесено как к полномочиям главы администрации муниципального образования, так и к полномочиям главы муниципального образования. С учётом того, что в соответствии с законодательством должности главы местной администрации муниципального образования и главы муниципального образования могут, а в ряде случаев и не должны совпадать в одном лице, такое правовое регулирование не согласуется с указанным общеправовым критерием, а, следовательно, может привести к злоупотреблению правом.
Таким образом, настоящим Законом положения Закона Ульяновской области «О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области» приводятся в соответствие с действующим законодательством.  

Директор государственно-
правового департамента 
Правительства области

А.С.Преображенский