Анализ исполнения областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы в течение 9 месяцев 2017 года

14 марта 2016 года постановлением Правительства Ульяновской области № 5/92-П «Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы» утверждена областная программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы (далее – Программа).

Программа разработана в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов государственной и муниципальной власти Ульяновской области и подведомственных им учреждениях, а также снижение уровня коррупции во всех сферах общественной жизни и устранение причин возникновения коррупционных проявлений.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы Программа предусматривает мероприятия, направленные на профилактику коррупционных проявлений в сфере миграционных правоотношений, реализации полномочий при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, а также мероприятия, направленные на осуществление межведомственного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти Ульяновской области и правоохранительными органами по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» контроль за исполнением Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – Уполномоченный).

В этих целях сотрудниками отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного
ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, проводится анализ исполнения Программы.

Обязательным элементом эффективного управления реализацией Программы является проведение исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (далее – органы государственной власти) и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий Программы и анализа их эффективности, подготовка предложений о внесении корректировок для обеспечения достижения установленных значений и показателей.

Для обеспечения этой цели установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляют Уполномоченному отчёты об исполнении Программы.

Органы государственной власти являются ответственными исполнителями 53 мероприятий Программы, органы местного самоуправления – 60 мероприятий Программы.

14 июля 2016 года на внеочередном заседании Правительства Ульяновской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» принято постановление № 16/338-П «О внесении изменений в областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы» (далее – постановление).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» программы противодействия коррупции приняты во всех органах местного самоуправления.

В мае-июле 2016 года всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления проведена работа по приведению в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» планы работы по противодействию коррупции, предусматривающие реализацию целого комплекса мероприятий профилактической направленности, в том числе и профилактику коррупции в бытовых сферах, разработаны и приняты в 31 городском и 112 сельских поселениях Ульяновской области. Следует также отметить, что городские и сельские поселения Ульяновской области являются соисполнителями мероприятий программ противодействия коррупции, принятых в муниципальных образованиях (муниципальных районах) Ульяновской области.

29 августа 2017 года принято постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы.

В соответствии с внесенными изменениями из мероприятий Программы в связи с принятием Закона Ульяновской области от 24 марта 2017 №17-ЗО «Об упразднении Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области», в качестве исполнителя исключена Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области. Также согласно внесенным изменениям, в число новых исполнителей мероприятий Программы включены Правительство Ульяновской области, отдел администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного и Министерство молодёжного развития Ульяновской области.

Кроме того, постановлением Правительства уточнено наименование и расширен перечень мероприятий Программы по таким направлениям деятельности по профилактике коррупции как: организация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

В 2017 году анализ и информация об исполнении мероприятий Программы ежеквартально направлялись Уполномоченным Губернатору Ульяновской области, в Законодательное Собрание Ульяновской области, Общественную палату Ульяновской области, прокуратуру Ульяновской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кроме того, в период 2017 года итоги выполнения мероприятий Программы, в том числе ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции, ежеквартально рассматривались на заседаниях комиссий по оценке эффективности антикоррупционной деятельности муниципальных образований Ульяновской области и органов государственной власти при Уполномоченном, а также других совещаниях под руководством Губернатора Ульяновской области, Первого заместителя Губернатора Ульяновской области – руководителя администрации Губернатора Ульяновской области и в прокуратуре Ульяновской области.

Управление реализацией Программы в органах государственной власти и органах местного самоуправления в части своих мероприятий осуществляют сотрудники, ответственные за организацию деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Контроль за исполнением ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляют руководители указанных органов,
а также действующие при них общественные советы, комиссии (рабочие группы) по профилактике и противодействию коррупции.

Проведённый Уполномоченным и отделом администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного анализ исполнения Программы за 9 месяцев 2017 года показывает высокую степень исполнения предусмотренных ею мероприятий.

В соответствии с Программой в первом полугодии 2017 года в Ульяновской области полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю осуществлялись Департаментом внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области, с 01 июля 2017 года – контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области (далее – контрольные органы). За 9 месяцев 2017 года контрольными органами проведено 18 контрольных мероприятий.

По итогам контрольных мероприятий проверены средства областного бюджета Ульяновской области в общей сумме 895648 тыс. рублей.

При проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения на общую сумму 74959,9 тыс. рублей, что составило 8,4 % от суммы проверенных средств.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 № 371-р «О мерах по обеспечению неотвратимости наказания за нарушения, совершённые при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использовании имущества Ульяновской области» по итогам проверок должностные лица объектов контроля были привлечены к следующим видам ответственности:

дисциплинарные взыскания наложены на 18 должностных лиц (3 выговора и 15 замечаний);

снижены размеры выплат стимулирующего характера 9 должностным лицам.

В рамках реализации полномочий по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере финансов и бюджетного законодательства уполномоченными должностными лицами контрольных органов за 9 месяцев 2017 года возбуждено 114 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по 13 делам принято решение о наложении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 325,5 тыс. рублей.

В период 9 месяцев 2017 года Счётная палата Ульяновской области провела 19 контрольных мероприятий, в ходе которых было проверено 47 объектов. Объём проверенных средств составил 4,3 млрд. рублей. Счётной палатой Ульяновской области выявлено 177 нарушений в финансово-бюджетной сфере. Общая сумма выявленных нарушений составила 217,8 млн. рублей. Установлено неэффективное использование бюджетных средств
в сумме 51,9 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий направлено 42 представления и предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности лиц, виновных в финансовых нарушениях. Счётной палатой Ульяновской области составлено 4 административных протокола, устранены финансовые нарушения на сумму 18,7 млн. рублей.

В период 9 месяцев 2017 года в Ульяновской области в рамках исполнения Программы реализован комплекс мероприятий, направленных на создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на общих знаниях.

Комплекс мероприятий по правовому антикоррупционному просвещению граждан в образовательных организациях всех типов во взаимодействии с Уполномоченным, правоохранительными органами в Ульяновской области, органами государственной и муниципальной власти Ульяновской области осуществлён Министерством образования и науки Ульяновской области.

В первом полугодии 2017 года в рамках исполнения Программы свою работу продолжила созданная 05 марта 2015 года Советом ректоров вузов Ульяновской области межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров вузов Ульяновской области (далее – межвузовская комиссия). Она во взаимодействии с Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области координирует работу по профилактике коррупции в вузах и осуществляет контроль за исполнением решений Совета ректоров вузов Ульяновской области, принимаемых в сфере реализации антикоррупционных мер.

Также в указанный период в Ульяновской области продолжил свою работу созданный в апреле 2015 года по инициативе Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова Молодёжный инициативный антикоррупционный центр при Уполномоченном.

31 мая 2017 года, в Казани состоялась научно-практическая конференция по актуальным вопросам формирования антикоррупционных стандартов и их применения.

Данное мероприятие проведено во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

В целях выработки единых подходов к реализации государственной политики в области противодействия коррупции участниками мероприятия всесторонне рассмотрены и обсуждены вопросы практики реализации в государственных органах власти, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и иных организациях системы основных антикоррупционных стандартов. В частности, затронуты вопросы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомления служащими о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, исполнения обязанностей, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений.

В мероприятии приняли участие представители Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Аппарата Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководители федеральных государственных органов, а также государственных органов субъектов Российской Федерации.

Научные организации, осуществляющие исследования правовых проблем в сфере противодействия коррупции, были представлены сотрудниками Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Научно-исследовательского института противодействия коррупции Казанского инновационного университета имени В.Г.Тимирясова и других.

От Ульяновской области участие в конференции приняли Р.Ф.Заятдинов, главный советник отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного, а также М.С.Богданов, руководитель Молодежного инициативного антикоррупционного центра при Уполномоченном.

29 июня 2017 года при Правительстве Ульяновской области создана базовая кафедра «Теория и практика антикоррупционной деятельности».

Соглашение о ее создании подписали Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов, ректор УлГПУ имени И.Н.Ульянова Т.В.Девяткина и Уполномоченный А.Е.Яшин.

В соответствии с заключенным Соглашением базовая кафедра «Теория и практика антикоррупционной деятельности» осуществляет свою деятельность на базе отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного.

Миссией создания базовой кафедры является совершенствование образовательного процесса в УлГПУ имени И.Н.Ульянова, усиление его практической направленности на основе привлечения к преподаванию высококвалифицированных специалистов-практиков, усиления методического обеспечения подготовки бакалавров, магистрантов по направлению подготовки «Юриспруденция», повышения уровня профессиональной подготовки выпускников, разработки и реализации эффективных форм сотрудничества УлГПУ имени И.Н.Ульянова и Правительства Ульяновской области при подготовке и трудоустройстве выпускников.

В соответствии с Соглашением руководство деятельностью базовой кафедры «Теория и практика антикоррупционной деятельности» при Правительстве Ульяновской области возложено непосредственно на Уполномоченного.

Ключевыми задачами базовой кафедры являются: участие в проведении различных видов учебных занятий с обучающимися, участие в проведении промежуточной и итоговой аттестации, в том числе организация и проведение всех видов практик студентов в отделе администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного, содействие организации прохождения практик; научное консультирование по выпускным квалификационным работам обучающихся и консультирование по научно - исследовательской работе студентов.

30 июня 2017 года в Ульяновской области проведен Единый день бесплатной юридической помощи.

В рамках проведения Единого дня бесплатной юридической помощи с 11.00 до 17.00 по поручению Уполномоченного действовала прямая телефонная линия по вопросам разъяснения антикоррупционного законодательства.

В этот день на вопросы жителей Ульяновской области по телефонам: (8422) 58-52-74, 58-52-76, 58-52-71 отвечали сотрудники отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного И.Н.Лобачев, Р.Ф.Заятдинов и В.В.Филонов.     На прямую телефонную линию по вопросам разъяснения антикоррупционного законодательства обратилось 2 гражданина.

Кроме того, в течение дня было предложено направлять вопросы на электронную почту: anticorrupt73@mail.ru с отметкой «Единый день бесплатной юридической помощи».

В 2017 году ОГАУ «Институт развития образования» и департаментом профессионального образования и науки Министерства образования и науки Ульяновской области составлены рекомендации по антикоррупционной деятельности в рамках приемной компании в профессиональных образовательных организациях. Разработаны методические рекомендации для руководителей профессиональных образовательных организаций и общественных органов управления профессиональных образовательных организаций, педагогических работников по теме «Противодействие коррупции в профессиональных образовательных организациях: методические рекомендации».

В этот же период разработана программа повышения квалификации «Вопросы противодействия коррупции. Государственная антикоррупционная политика» для руководителей организаций, а также специалистов, представляющих юридические лица, в служебные обязанности которых входит организация или координация антикоррупционной деятельности. Программа рассчитана на 24 часа. Форма обучения: очно-заочная. Цели программы: формирование у слушателей программы комплексного представления о проблемах и перспективах разработки и применения государственных и муниципальных антикоррупционных стратегий и формирование осознанного и обоснованного личного отношения к служебной этике, конфликту интересов и коррупции. Программа реализована для слушателей курсов переподготовки в группах «Психология», «Экономика. Социальная адаптация в условиях рынка. Маркетинг. Менеджмент в образовании», «Антикризисное управление», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В первом полугодии 2017 года в период с 24 по 28 апреля в Ульяновской области в соответствии с Программой проведена пятая региональная Неделя антикоррупционных инициатив. Она была посвящена выявлению проблем и поиску путей их решения во взаимоотношениях органов власти, бизнес-сообщества и институтов гражданского общества.

В рамках заданной тематики во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления проведена работа по продвижению Общественного антикоррупционного договора. Путём подписания соответствующих деклараций к Общественному антикоррупционному договору присоединилось более 590 подведомственных им организаций и субъектов предпринимательской деятельности, а также общественных организаций.

Организации, подписавшие указанные декларации, добровольно взяли на себя ряд обязательств по реализации мер, направленных на профилактику коррупции, предусмотренных положениями Общественного антикоррупционного договора, среди которых:

соблюдение законодательства в сфере противодействия коррупции; последовательное внедрение в практику корпоративного управления антикоррупционных программ и иных мер антикоррупционной корпоративной политики;

системное осуществление мониторинга и оценки реализации антикоррупционных программ и другие.

Наиболее результативно кампания по присоединению к Общественному антикоррупционному договору прошла в городе Димитровграде, Мелекесском, Инзенском, Новоспасском, Старомайнском, Базарносызганском, Радищевском, Барышском, Вешкаймском и Карсунском районах.

В рамках пятой региональной Недели антикоррупционных инициатив в Ульяновской области проведено 2089 мероприятий антикоррупционной направленности, участие в которых приняли более 52 тыс. жителей Ульяновской области.

С 24 по 28 апреля 2017 года во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления состоялись круглые столы, встречи с субъектами предпринимательской деятельности, экспертные обсуждения, а также прошёл Единый день приёма субъектов предпринимательской деятельности по проблемным вопросам ведения бизнеса.

Во время приёма обратились 177 предпринимателей, которым оперативно оказана консультационная помощь, ряд обращений принят к исполнению.

Не менее востребованными для предпринимательского сообщества стали организованные органами государственной власти и органами местного самоуправления «прямые телефонные линии» по вопросам разъяснения антикоррупционного законодательства и сбора предложений о повышении эффективности антикоррупционной деятельности. Количество обратившихся составило более 60 человек.

В рамках проведения пятой региональной Недели антикоррупционных инициатив в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществлён комплекс мер по повышению эффективности антикоррупционной деятельности, сотрудники юридических служб указанных органов провели повторную антикоррупционную экспертизу в отношении действующих нормативных правовых актов, принятых в период с 01 января 2014 года по 01 марта 2017 года. В рамках указанного мероприятия повторной антикоррупционной экспертизе подвергнуто 3586 документов, в 233 из них выявлены и устранены коррупциогенные факторы. Также в результате проделанной работы вскрыто и устранено 85 зон повышенного коррупционного риска.

Отдельный блок мероприятий в рамках пятой региональной Недели антикоррупционных инициатив был посвящён антикоррупционному просвещению и пропаганде граждан.

Основными мероприятиями в указанном направлении стали:

открытая панельная дискуссия «Вместе против коррупции»;

второй областной открытый антикоррупционный турнир молодёжных команд КВН вузов Ульяновской области «Ни дать, ни взять!»;

круглый стол на тему «Противодействие коррупции: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики»;

интернет-акция «Честный регион – достойное будущее!» («#япротивкоррупции»);

областная интеллектуальная игра среди работающей молодёжи «Что? Где? Когда?» по антикоррупционной деятельности в рамках комплекса мероприятий «PROДвижение – 2017»;

открытая обучающая антикоррупционная сессия «Организационные основы противодействия коррупции» для органов молодёжного самоуправления при органах представительной и исполнительной власти Ульяновской области и целая серия других различных по формату и содержанию мероприятий.

По данным Министерства образования и науки Ульяновской области, в подведомственных ему областных организациях проведено 285 мероприятий. Охват участников мероприятий составил более 6000 человек, из которых около 90% – представители молодёжи. По линии ведомства проводились классные часы, круглые столы и конференции на тему противодействия коррупции, встречи с представителями бизнес-сообщества и правоохранительных органов, творческие конкурсы, заседания комиссий по противодействию коррупции.

В указанных мероприятиях приняло участие более 43000 обучающихся из 318 школ.

В период с 24 по 28 апреля 2017 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области проведены сходы и встречи с жителями населённых пунктов, на которых до граждан не только доводилась информация о реализуемых антикоррупционных мерах, но и разъяснялись положения законодательства о противодействии коррупции, в том числе и меры ответственности, предусмотренные за совершение коррупционных правонарушений.

В рамках указанной работы распространено более 20947 буклетов и памяток антикоррупционного содержания, а также проведена работа по доведению до населения Ульяновской области положений Кодекса антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области, разработанного в 2016 году.

В период пятой региональной Недели антикоррупционных инициатив проведена работа по созданию организационных и правовых основ по формированию в Ульяновской области первого проектного офиса экспертно-аналитического сопровождения антикоррупционной деятельности.

Соответствующее соглашение 24 апреля 2017 года подписано между Уполномоченным А.Е.Яшиным и ректором УлГУ Б.М.Костишко.

В третьем квартале 2017 года в период с 25 по 29 сентября в Ульяновской области проведена шестая региональная Неделя антикоррупционных инициатив, главными задачами которой были определены выявление и устранение коррупционных проявлений (рисков) в сфере здравоохранения.

В указанный период проведено более 3000 тыс. мероприятий. Их участниками стали свыше 60 тыс. жителей Ульяновской области.

Например, по линии Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и подведомственных ему медицинских организаций проведено более 1000 мероприятий антикоррупционной направленности, среди них – социологические опросы о фактах проявления коррупции в медицинских учреждениях, лекции для медицинского персонала, заседания комиссий по предупреждению коррупционных правонарушений, единый день оказания бесплатной юридической помощи гражданам, заседания общественных советов при медицинских организациях по профилактике коррупции в сфере здравоохранения в формате круглых столов и другие.

По линии Министерства образования и науки Ульяновской области и подведомственных ему образовательных организаций проведено 252 мероприятия антикоррупционной направленности.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления в период проведения шестой региональной Недели антикоррупционных инициатив выявлено и устранено 125 зон коррупционного риска в сферах их деятельности.

По результатам проведения повторной антикоррупционной экспертизы в отношении действующих нормативных правовых актов, принятых в период с 01 марта по 01 сентября 2017 года, выявлено и устранено 23 коррупциогенных фактора.

В рамках запланированных мероприятий состоялись тематические приёмы граждан и «горячие антикоррупционные телефонные линии», на которые обратилось свыше 230 жителей Ульяновской области.

Среди населения Ульяновской области распространено более 30 тыс. буклетов, памяток антикоррупционного содержания и иных информационных материалов.

Кроме того, в указанный период дан старт кампании публичных отчётов руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления перед населением и институтами гражданского общества
о результатах деятельности по профилактике коррупции. Также в указанных органах разработаны и внедрены в практику карты коррупционных рисков, антикоррупционные паспорта, а с участием обучающихся организаций высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области (далее – вузы), проведена акция «Неделя без турникетов».

В период проведения шестой региональной Недели антикоррупционных инициатив Межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров вузов Ульяновской области на основе анализа лучших региональных практик разработала проект комплексного плана мер, направленных на повышение эффективности работы по профилактике коррупции в сфере деятельности вузов. Его реализация рассчитана до 01 сентября 2018 года.

По заказу Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области Гуманитарно-политологический центр «Стратегия» при содействии муниципальных палат справедливости и общественного контроля провёл исследования на тему «Исследование факторов и показателей коррупции в сфере здравоохранения в Ульяновской области», экспертный опрос главных врачей лечебных учреждений Ульяновской области.

Кроме того, за 9 месяцев 2017 года Уполномоченным проведен целый ряд других мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение граждан.

Так, 31 марта 2017 года Уполномоченным организован и проведен семинар на тему «Организация деятельности общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области по г. Ульяновску». Он прошел на площадке администрации муниципального образования «город Ульяновск». Участие в мероприятии приняли общественные представители Уполномоченного по городу Ульяновск, представители администрации муниципального образования «город Ульяновск», прокурор отдела Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области, заместитель начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Ульяновску, специалист по противодействию коррупции Департамента автомобильных дорог Ульяновской области.

В рамках мероприятия были предметно рассмотрены и обсуждены вопросы механизмов деятельности института общественных представителей Уполномоченного и в целом организации работы по профилактике коррупции. Здесь же была рассмотрена информация о результатах антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании «город Ульяновск» и механизмах взаимодействия правоохранительных органов с общественными представителями Уполномоченного.

Отметим, институт общественных представителей Уполномоченного создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области». В настоящее время общественные представители Уполномоченного действуют во всех населенных пунктах Ульяновской области, и их число превышает более 500 человек. В Ульяновске с 2016 года активную работу, направленную на противодействие и профилактику коррупции в статусе общественных представителей Уполномоченного осуществляет более 30 жителей муниципального образования «город Ульяновск».

01 апреля 2017 года в УлГПУ имени И.Н.Ульянова проведено открытое занятие «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов».       

Участие в мероприятии приняли: заведующий кафедрой правоохранительной деятельности и противодействия коррупции УлГПУ И.Н.Ульянова, кандидат юридических наук Т.А.Макарова и Е.В.Артемьев, директор Департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, независимый эксперт, аккредитованный Министерством юстиции Российской Федерации.

Артемьев Е.В., директор Департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, в качестве независимого эксперта рассказал студентам об особенностях независимой антикоррупционной экспертизы. В ходе ознакомления будущих юристов с практикой данной работы им было отмечено, что целью создания института независимой антикоррупционной экспертизы является усиление общественного контроля за органами власти, реализация принципа публичности и открытости их деятельности. Также он ответил на многочисленные вопросы студенческой аудитории, в ответах на которые раскрыл разные аспекты экспертной работы и проиллюстрировал их на примере подготовленных им заключений на ряд федеральных нормативных правовых актов.

В ходе открытого занятия также выступили студенты факультета права, экономики и управления, обучающиеся по направлению подготовки «Юриспруденция»: с докладом на тему «О роли и месте антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в системе антикоррупционных мер» - Алина Прокопьева, студентка группы ЮР-14-1, а об антикоррупционном анализе Уполномоченного, как дополнительной региональной мере в системе работы по профилактике коррупции в Ульяновской области рассказала Виктория Нуждина, студентка группы Юр-14-1. 

В докладах студентов были приведены статистические данные по указанным направлениям работы органов государственной власти и органов местного самоуправления за 2016 год и первый квартал 2017 года, а также проанализированы нормы федерального и регионального законодательства, которыми закреплены данные меры, обозначен ряд существующих проблем и предложены пути их решения, которые необходимо закрепить на законодательном уровне в целях повышения эффективности данной работы.

По итогам открытого занятия его участниками было отмечено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, проводимая, в том числе, и независимыми экспертами, является важнейшим инструментом в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, а институт антикоррупционной экспертизы в практике нормотворчества имеет важное значение, однако необходимо еще многое сделать для его развития и повышения статуса.

25 апреля 2017 года в Димитровграде состоялась тематическая встреча студентов и сотрудников Технологического института УГСХА имени П.А.Столыпина с главным советником отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного Р.Ф.Заятдиновым.

В ходе встречи он рассказал студентам и преподавателям о реализуемой в Ульяновской области государственной политики в области противодействия коррупции, формах работы в указанном направлении и деятельности института Уполномоченного, а также об итогах работы по профилактике коррупции в Ульяновской области в 2016 году. Особое внимание было уделено правовым основам противодействия коррупции, компетенции правоохранительных и надзорных органов по предупреждению коррупции.

26 апреля 2017 года студенты факультета права, экономики и управления УлГПУ имени И.Н.Ульянова посетили Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, где прошла встреча с руководителями и сотрудниками департаментов данного ведомства. Целью мероприятия стало ознакомление студентов с реализуемыми Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области антикоррупционными мерами, а также профориентационное информирование.

Во встрече приняли участие руководители и сотрудники департаментов Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

В ходе встречи представители ведомства подробно рассказали об особенностях проведения антикоррупционной работы в различных сферах социально – экономической деятельности региона. В частности, будущим юристам была представлена информация о применении на практике Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о мероприятиях по устранению коррупционных рисков при осуществлении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществлении полномочий по регулированию контрактной системы в сфере закупок; о видах предпринимательской деятельности, которые подлежат государственному регулированию в сфере цен (тарифов), а также о мерах по обеспечению прозрачности и открытости процедуры расчёта и утверждения данных тарифов.

Сотрудники департамента социально-экономического развития и конкуренции рассказали о полномочиях Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области в сфере прогнозирования социально-экономического развития Ульяновской области и определения экономических механизмов и методов государственного воздействия на экономику, содействия развитию конкуренции в Ульяновской области, а также о применении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, подлежащих указанной оценке.

Также студентам представлена памятка для граждан об общественно опасных последствиях проявления коррупции, разработанная специалистами Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области и памятка «Что нужно знать о коррупции», разработанная Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

29 апреля 2017 года в УлГПУ имени И.Н.Ульянова старшим преподавателем кафедры правоохранительной деятельности и противодействия коррупции Р.Ф.Заятдиновым проведен воркшоп (мастерская) «Антикоррупционная экспертиза». Цель мероприятия – выработка навыков выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов. В мероприятии приняли участие эксперты, сотрудники образовательных организаций высшего образования, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, представители органов государственной власти.

12 мая 2017 года в Ульяновске проведен антикоррупционный велопробег «Мы - за регион без коррупции!». В нем приняли участие воспитанники ведущей школы велоспорта региона «Волга».

Пробег проводился в рамках исполнения Программы, в целях привлечения внимания жителей Ульяновской области к проблемам коррупции. В мероприятии приняло около 50 велогонщиков.

24 мая 2017 года в Ульяновске на площадке Корпоративного университета Ульяновской области состоялась встреча Уполномоченного с участниками «Высшей студенческой школы парламентаризма».

В этот день были подробно рассмотрены вопросы профилактики и борьбы с коррупцией в Ульяновской области и участия в этой работе институтов гражданского общества в том числе, студенческой молодежи. Уполномоченный рассказал участникам встречи о реализуемых в Ульяновской области формах и методах антикоррупционной деятельности, а также о некоторых результатах данной работы за 2016 год. В ходе встречи каждому участнику была предоставлена возможность задать свой вопрос Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области, что придало ей заинтересованное содержание.

В период 9 месяцев 2017 года в Ульяновской области в рамках исполнения Программы продолжена работа по информированию граждан о реализуемых в Ульяновской области мерах по профилактике и борьбе с коррупцией.

Так, в указанный период в печатных и электронных средствах массовой информации, на различных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено 616 сообщений антикоррупционной тематики.

В марте 2017 года в целях активизации работы в Ульяновской области института независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации, Уполномоченным при участии сотрудников Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, подготовлена информационная статья «Антикоррупционная экспертиза как предупредительный инструмент в системе антикоррупционных мер!».

Указанная информационная статья опубликована на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в разделах «Антикоррупционная деятельность».

Кроме того, данный информационный материал доведен до руководителей и членов общественных антикоррупционных формирований (рабочих групп, комиссий, общественных советов по профилактике коррупции), действующих при органах государственной власти и органах местного самоуправления, муниципальных палат справедливости и общественного контроля, общественных палат, а также образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области.

25 августа 2017 года в региональном медиацентре проведена пресс-конференция по вопросам реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. На вопросы журналистов ответили Уполномоченный, начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области Ю.В.Казаков и заместитель директора ОГКУ «Аппарат Общественной палаты Ульяновской области» Н.М.Чередова.

В ходе пресс-конференции Уполномоченный рассказал о результатах проведенного в мае-июне этого года социологического опроса населения «Оценка населением уровня коррупции в регионе», реализации Плана действий, направленных на повышение эффективности, результативности и открытости антикоррупционной деятельности в Ульяновской области, а также о подготовке к проведению шестой региональной Недели антикоррупционных инициатив.

За 9 месяцев 2017 года Уполномоченным в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» и Программой проведён антикоррупционный анализ 889 проектов нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – НПА). В их числе – 619 проектов постановлений Правительства Ульяновской области, 110 проектов указов Губернатора Ульяновской области, 148 проектов законов Ульяновской области и 12 проектов ведомственных приказов, на 21 из них даны отрицательные заключения Уполномоченного.

Итоги данной деятельности в указанный период показывают, что к органам государственной власти, где чаще всего при подготовке проектов НПА допускались коррупциогенные факторы, относятся: Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области – (5 проектов НПА), Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области – (3 проекта НПА), Министерство образования и науки Ульяновской области – (2 проекта НПА), Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (3 проекта НПА), Правительство Ульяновской области (3 проекта НПА), Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области – (1 проект НПА), Министерство финансов Ульяновской области – (1 проект НПА), заместители Губернатора Ульяновской области – (2 проекта НПА).

Специалистами перечисленных органов государственной власти при подготовке проектов НПА включались следующие коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка и юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

В ходе проведённой работы выявленные в проектах НПА коррупциогенные факторы в полном объёме устранены, что позволило в дальнейшем обеспечить эффективное расходование денежных средств областного бюджета Ульяновской области на сумму 7 711656,7 рубля в рамках их исполнения в 2017 году на реализацию социально значимых мероприятий.

Несмотря на возросшее за 9 месяцев 2017 года, в сравнении с аналогичным периодом 2016 года, количество проектов НПА, в которых Уполномоченным выявлены коррупциогенные факторы, качественный уровень их подготовки органами государственной власти и в органах местного самоуправления оценивается как высокий. Во всех без исключения указанных органах организована и в соответствии с требованиями законодательства осуществляется работа по проведению антикоррупционной экспертизы.

Так, в период 9 месяцев 2017 года в органах государственная власти антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 728 НПА и их проектов. Из них в отношении 5 независимыми экспертами, имеющими право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы. В результате данной работы выявлено и устранено 10 коррупциогенных факторов.

В органах местного самоуправления антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 2813 муниципальных правовых актов и их проектов. В результате указанной работы своевременно выявлено и устранено 139 коррупциогенных факторов. Из них в отношении 3 независимыми экспертами, имеющими право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы.

В период 2017 года в рамках реализации Программы Уполномоченным совместно с государственно-правовым управлением администрации Губернатора Ульяновской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области продолжена работа по развитию навыков проведения антикоррупционной экспертизы у сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления. В рамках указанной работы проводились обучающие семинары, практикумы, совещания, круглые столы и встречи с профильными экспертами.

Так, в период 2017 года государственно-правовым управлением администрации Губернатора Ульяновской области в рамках проведения правовой экспертизы законопроектов, подготавливаемых для внесения
в Законодательное Собрание Ульяновской области в порядке законодательной инициативы Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, проектов правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области подготовлено 1443 правовых заключения.

Кроме того, в рамках ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области проведена выборочная экспертиза 7134 муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой выявлены нарушения норм законодательства и правил юридической техники в 1485 муниципальных нормативных правовых актах, принятых органами местного самоуправления.

Также в рамках реализации полномочий по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области сотрудниками государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области осуществлено 18 выездов в муниципальные районы и городские округа Ульяновской области по вопросам муниципального нормотворчества, проведено 28 совещаний с юридическими службами органов местного самоуправления Ульяновской области, на которых представлялись обзоры изменений законодательства Российской Федерации и Ульяновской области, а также обзоры актов прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты.

В период с 06 по 08 июня 2017 года проведены курсы повышения квалификации по программе «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (в объёме 18 академических часов). Обучение прошли 24 государственных гражданских служащих Ульяновской области и 29 муниципальных служащих.

Содержательная часть программы указанных курсов включала в себя следующие вопросы: система государственного и муниципального управления, понятие и предмет антикоррупционной экспертизы, становление и развитие института антикоррупционной экспертизы и законодательства об антикоррупционной экспертизе, коррупциогенные факторы, понятие коррупциогенного фактора и его роль в создании условий для возникновения коррупционных правонарушений, система коррупциогенных факторов, коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, коррупциогенные факторы, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, порядок проведения антикоррупционной экспертизы, институт независимой антикоррупционной экспертизы, особенности проведения независимой антикоррупционной экспертизы и учёта её результатов, практическое занятие по проведению антикоррупционной экспертизы.

В настоящее время в целях реализации Программы подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о конкурсе на лучшего эксперта (экспертную организацию), привлечённого (привлечённую) для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов».

Указанный конкурс планируется провести в 2017 году. Основной его целью является повышение активности участия экспертов в проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области. Награждение победителей конкурса планируется провести в рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией – 09 декабря.

Также с целью реализации Программы проводится подготовка к проведению обучающего семинара (тренинга) для юристов органов местного самоуправления в целях формирования у них навыков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Указанное обучение планируется провести до 31 декабря 2017 года.

В 2017 году Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области в рамках Программы проведена следующая работа:

организовано проведение на системной основе мероприятий по устранению зон коррупционного риска в сфере закупок, к которым относится разработка и совершенствование типовых форм документов и методических рекомендаций по закупкам, их своевременная корректировка в соответствии с законодательством о контрактной системе;

многоступенчатая проверка документации, извещений о закупках;   регулярная разъяснительная работа с должностными лицами, ответственными за осуществление закупок, повышение качества контроля
за работой персонала;

на регулярной основе организовано проведение обучающих семинаров (круглые столы, совещания, форумы и другие мероприятия) для государственных заказчиков и представителей уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области в целях содействия развитию добросовестной конкуренции, уменьшения количества нарушений при осуществлении закупок.

В 2017 году Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области совместно с Уполномоченным проведено 23 таких мероприятия.

В рамках реализации Программы в 2017 году продолжена работа комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области (далее – Комиссия).

Основной задачей Комиссии является оценка эффективности планируемого органами государственной власти, областными государственными учреждениями расходования средств областного бюджета Ульяновской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области на стадии подготовки проектов технико-экономических заданий, проектов документации о закупке товаров, работ, услуг либо проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, при осуществлении закупок: товаров, работ и услуг (за исключением аренды), если начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 млн. рублей или более, работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, работ по капитальному, текущему ремонту зданий и сооружений, за исключением автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 млн. рублей или более, работ по капитальному, текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 млн. рублей или более и объектов недвижимости в государственную собственность Ульяновской области.

Для реализации возложенных на неё задач Комиссия рассматривает проекты технико-экономических заданий заказчиков, проекты документации о закупке товаров, работ, услуг, проекты контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), документы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, анализирует документы, свидетельствующие о степени эффективности закупки товара, работы, услуги и степени её обоснованности, и выносит решение об эффективности (неэффективности) и обоснованности (необоснованности) закупки товара, работы, услуги.

За 9 месяцев 2017 года проведено 39 заседаний Комиссии, на которых рассмотрено 830 проектов технико-экономических заданий, сумма рассматриваемых проектов составила 6709 млн. рублей, в том числе
803 проекта на сумму 6205 млн. рублей признаны обоснованными, 22 проекта отклонены при первичном рассмотрении технико-экономических заданий в связи с необходимостью устранения замечаний членов Комиссии или признаны неэффективными, по 4 проектам на сумму 52507 тыс. рублей принято решение в отказе в осуществлении закупки.

Экономия средств областного бюджета Ульяновской области за 9 месяцев 2017 года составила 97,4 млн. рублей.

Аналогичные комиссии в соответствии с Программой действовали в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

 За 9 месяцев 2017 года в муниципальных образованиях Ульяновской области проведено 557 заседаний комиссий по эффективности закупок товаров, работ и услуг. Рассмотрено 4098 проектов технико-экономических заданий на общую сумму 1531 млн. рублей. Одобрено 3799 проектов на сумму 1508 млн. рублей, сумма экономии составила 23 млн. рублей.

В органах государственной власти проведено 142 заседания комиссий по эффективности закупок товаров, работ и услуг. Рассмотрено 1312 проектов технико-экономических заданий на сумму 4311 млн. рублей. Одобрено 1054 проекта на сумму 499 млн. рублей, сумма экономии – 146,6 млн. рублей.

В мае-июне 2017 года в Ульяновской области в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы и Программы, проведён социологический опрос населения «Оценка населением уровня коррупции в регионе». Целью исследования являлось изучение мнения населения Ульяновской области об уровне коррупции в регионе. Задачами исследования стали оценка актуальности проблемы коррупции в Ульяновской области, степень личной вовлечённости населения Ульяновской области в коррупционные процессы и оценка эффективности антикоррупционных мер. В опросе приняли участие 1100 человек.

По результатам анализа полученных данных можно сделать вывод о том, что для населения Ульяновской области проблемы коррупции входят в число наиболее актуальных. Данное обстоятельство подтвердило большинство участников исследования. Каждый второй участник исследования основной причиной коррупции назвал безнаказанность нарушения закона. По мнению опрошенных, предпосылками для возникновения коррупционных проявлений является несовершенство законодательства в плане возможности различной интерпретации законов (29%), моральная деградация чиновников (29%), коррумпированность вышестоящих чиновников, которые принуждают подчинённых брать взятки (21%) и взаимная выгода от коррупции взяткодателя и взяткополучателя (21%). Наиболее эффективными мерами по борьбе с коррупцией, по мнению большинства опрошенных, являются: контроль за деятельностью чиновников со стороны общества, СМИ, общественных организаций, политических партий, а также совершенствование правового регулирования противодействия коррупции и сокращение государственного аппарата.

17 августа 2017 года Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов по результатам анализа социологического опроса населения «Оценка населением уровня коррупции в регионе» утвердил План действий, направленных на повышение эффективности, результативности и открытости антикоррупционной деятельности в Ульяновской области. Указанный документ был разработан Уполномоченным.

План действий, направленных на повышение эффективности, результативности и открытости антикоррупционной деятельности в Ульяновской области, предусматривает реализацию более десятка новых, как по формату, так и содержанию мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по профилактике коррупции в органах государственной и власти и органах местного самоуправления, а также подведомственных им учреждениях и организациях, а также во всех сферах общественных отношений.

 В число ключевых мероприятий указанного плана входит проведение встреч с жителями населенных пунктов Ульяновской области и в трудовых коллективах. Здесь до граждан будет доводиться информация о результатах антикоррупционной работы в Ульяновской области; организация и проведение в сентябре 2017 года шестой региональной «Недели антикоррупционных инициатив», посвященной выявлению и устранению коррупционных рисков, имеющихся в сфере здравоохранения; разработка «Антикоррупционных паспортов» органов государственной власти и органов местного самоуправления; проведение «антикоррупционного аудита»; продолжение практики публичного рассмотрения актов контрольных мероприятий органов государственного и муниципального финансового контроля; активизация работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе и принятие мер по их предотвращению; завершение работы по внедрению карт коррупционных рисков в органах государственной власти и органах местного самоуправления; проведение в Ульяновской области «Недели открытых данных» и другие.

Кроме того, в период первого квартала 2017 года Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в период с 06 по 13 марта 2017 года среди жителей Ульяновской области проведено анкетирование по изучению мнения населения о бытовой коррупции в подведомственных учреждениях. Всего было опрошено 3489 человек (55 учреждений). Результаты исследования показали, что случаи бытовой коррупции отмечены у 4% опрошенных.

21 июня 2017 года в Правительства Ульяновской области проведен семинар для государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной политики в области противодействия коррупции по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки указанных сведений, а также рассмотрен вопрос деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

18 апреля 2017 года в Правительстве Ульяновской области под руководством Уполномоченного состоялся семинар по вопросам организации антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В нем принимали участие сотрудники, ответственные за организацию антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и сотрудники отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного.

В режиме видеоконференцсвязи также участвовали в семинаре руководители аппаратов администраций муниципальных образований Ульяновской области, руководители муниципальных центров развития предпринимательства, председатели и члены муниципальных палат справедливости и общественного контроля, Общественных палат, общественных советов по профилактике коррупции, общественные представители Уполномоченного.

В ходе мероприятия были рассмотрены предварительные итоги антикоррупционной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления за первый квартал 2017 года, а также заслушаны доклады представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления об исполнении Программы, ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции. По итогам мероприятия даны соответствующие рекомендации по повышению эффективности реализуемых мер по профилактике коррупции.

18 сентября 2017 года Уполномоченным для сотрудников, ответственных за реализацию государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и руководителей аппаратов администраций муниципальных образований Ульяновской области проведен семинар-практикум на тему: «Вопросы повышения эффективности и открытости антикоррупционной деятельности в Ульяновской области».

В период 9 месяцев 2017 года в соответствии с Программой, на сайтах всех органов государственной власти и администраций муниципальных образований Ульяновской области работали разделы по вопросам противодействия коррупции, в которых размещена информация о «горячих телефонных линиях», позволяющих гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции, в том числе на условиях анонимности.

В этих же целях в указанный период в Ульяновской области работала «горячая линия» Уполномоченного. Информация о коррупционных проявлениях принимается от граждан ежедневно по будням с 09.00 до 18.00 по телефону: 8 (8422) 58-52-74, 58-52-71 (отдел администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного). Также для граждан создана возможность сообщать информацию о коррупционных проявлениях, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на адрес электронной почты anticorrupt73@mail.ru и через интернет-приёмную, размещённую на сайте http://www.anticorrupt-ul.ru/feedback/.

За 9 месяцев 2017 года Уполномоченному поступило 157 обращений граждан. При этом, 12 из них – коллективные, 11 – анонимные.

Анализ показывает, что в указанный период при обращении к Уполномоченному, жители Ульяновской области чаще использовали такую форму обращения как письменное заявление. Так, в указанный период Уполномоченному поступило 80 письменных обращений граждан. Еще 45 граждан обратились на личный прием, а 32 – на горячую телефонную линию. Также Уполномоченным проведено 8 выездных прием граждан, в ходе которых проведена встреча с 13 заявителями.

Каждое обращение, поступившее в адрес Уполномоченного, подробно изучено сотрудниками отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного, а ряд обращений в рамках межведомственного взаимодействия рассмотрен с участием специалистов органов государственной власти, администраций муниципальных образований Ульяновской области и общественных представителей Уполномоченного.

Анализ работы с обращениями граждан указывает на их незначительное снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, по состоянию на 01 октября 2016 года было зарегистрировано 170 обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного.

В период 9 месяцев 2017 года наибольшее количество обращений граждан по г. Ульяновску поступило из Ленинского района (16 обращений) и Засвияжского района (9 обращений). Из других муниципальных образований Ульяновской области наиболее часто к Уполномоченному обращались жители Инзенского (12 обращений) и Вешкаймского районов (5 обращений).

Наиболее часто жители Ульяновской области жаловались на бездействие или незаконные действия, совершаемые руководителями разных уровней (19 обращений). Так, по работе Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и подведомственных ему учреждений поступило 19 обращений. По фактам коррупционных проявлений в сфере выделения и оформления земельных участков, незаконных построек, установления торговых объектов поступило 12 обращений. При этом, столько же обращений зарегистрировано по работе Министерства образования и науки Ульяновской области и подведомственных ему учреждений. О коррупционных проявлениях в дорожной отрасли было указано в 10 обращениях

В период 9 месяцев 2017 года, по результатам рассмотрения обращений, Уполномоченным 4 материала направлены в прокуратуру Ульяновской области, 8 материалов - в УМВД России по Ульяновской области.

В период 9 месяцев 2017 года областным государственным казённым учреждением «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Правительство для граждан») в рамках исполнения Программы проведена следующая работа:

1. Продолжено развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг:

В Ульяновской области межведомственное электронное взаимодействие в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не имеющих собственных информационных систем, удовлетворяющих требованиям приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.06.2015 № 210 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия», обеспечивает типовая ведомственная информационная система (далее – ТВИС).

В ТВИС работают около 2 тысяч сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления. С начала 2017 года с использованием ТВИС направлено 465 875 запросов в федеральные органы исполнительной власти.

С мая 2017 года также с использованием ТВИС взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области осуществляется исключительно посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

Большое количество запросов поступает в Кадровые центры Ульяновской области от Пенсионного фонда и Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, все ответы предоставляются исключительно в электронной форме с использованием ТВИС, в 2017 году обработано более 4000 таких запросов.

В настоящее время проводится работа по переходу к новым форматам взаимодействия СМЭВ версии 3.Х.

В 2017 году в тестовой и продуктивной средах СМЭВ 3 зарегистрированы информационные системы следующих органов государственной власти:

• Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области;
• Агентство ветеринарии Ульяновской области;
• Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

2. Продолжена работа по опубликованию в средствах массовой информации (далее – СМИ), распространяемых на территории Ульяновской области, материалов о деятельности ОГКУ «Правительство для граждан».

Так, в период с января 2017 года по сентябрь 2017 года ОГКУ «Правительство для граждан» инициировало публикации в СМИ, на информационных порталах, а также размещение информационных сообщений на радиостанциях Ульяновской области и в социальных сетях в следующих объемах: количество сообщений на информационных порталах - 260, количество сообщений в печатных СМИ- 317; количество сообщений на радиостанциях - 52; количество сообщений в социальных сетях - более 700; количество сюжетов на телевидении- 19.

3. Продолжена практика проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти и подведомственными им учреждениями:

Уровень удовлетворённости граждан качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг
в ОГКУ «Правительство для граждан» за период с 09.01.2017 года по 30.09.2017 года составил 99 %. Значение показателя «Комфортность условий в помещении, в котором оказываются услуги» составило 4,93 балла (максимальное значение – 5 баллов), значение показателя «Вежливость и компетентность сотрудника ОГКУ «Правительство для граждан» - 4,95 балла (максимальное значение – 5 баллов), значение показателя «Доступность информации о порядке предоставления услуги» - 4,95 балла (максимальное значение – 5 баллов). Тематика замечаний заявителей, выраженных в ходе проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в ОГКУ «Правительство для граждан»: повышение комфортности условий в помещении, в котором организовано предоставление государственных услуг, время ожидания за предоставлением государственных услуг. С целью устранения указанных выше замечаний в ОГКУ «Правительство для граждан» реализована возможность предварительной записи для получения государственных и муниципальных услуг, установлены системы кондиционирования воздуха в ряде структурных подразделений ОГКУ «Правительство для граждан». Дополнительно информируем о том, что мониторинг качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, предоставление которых организовано в ОГКУ «Правительство для граждан» запланирован в четвертом квартале 2017 года.

Также в период 9 месяцев 2017года в ОГКУ «Правительство для граждан» проведен мониторинг качества предоставления государственных услуг с помощью информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ). Все центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг Ульяновской области с 12 июля 2015 года подключены к ИАС МКГУ.

С 01.01.2017 по 30.09.2017 года в ИАС МКГУ размещено 80 302 телефонных номера, получено ответов - 28 993, средний балл по оценке качества предоставления государственных услуг – 4,86 (максимальный балл – 5). Коэффициент удовлетворённости заявителей качеством предоставления государственных услуг составил 97,2 %, что отвечает требованиям подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601.

4. В период 9 месяцев 2017 года ОГКУ «Правительство для граждан» продолжено проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных органами государственной власти Ульяновской области:

ОГКУ «Правительство для граждан» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.07.2014 № 298-П «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», является уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

За 9 месяцев 2017 года проведена экспертиза и направлено 165 заключений на проекты административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных органами государственной власти.

По результатам проведения экспертизы установлено, что большинство проектов административных регламентов не соответствовали законодательству и требовали существенной доработки.

Основные замечания к проектам административных регламентов предоставления государственных услуг:

предмет регулирования административного регламента не соответствует полномочиям исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;

срок предоставления государственной услуги не соответствует срокам выполнения административных процедур;

не указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления;

не указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, которые заявитель вправе представить;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа государственной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, государственных служащих определён без учёта постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг»;

в проектах административных регламентов предоставления государственных услуг не учтены требования постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

         В период 9 месяцев 2017 года в рамках исполнения Программы Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области продолжено проведение социологических исследований среди жителей Ульяновской области с целью изучения и оценки уровня распространённости коррупции в сфере здравоохранения, предрасположенности населения к совершению коррупционных правонарушений в данной сфере и эффективности принимаемых мер.

         Опрос проводился в сентябре 2017 года в соответствии с репрезентативной квотной выборкой (по полу и возрасту) в разрезе 24 муниципальных образований Ульяновской области. Объем выборки составил 1380 человек.

         На вопрос «Сталкивались ли Вы лично с проблемой коррупции в медицинской сфере?»:

         29,4 % ответили «ДА»;

         38,16 % ответили «НЕТ»;

         32,4 % ответили «слышал от друзей, знакомых».

Треть опрошенных (38,45%) считает, что за последний год уровень коррупции в сфере здравоохранения не изменился, также почти треть (28,8%) что коррупции стало намного больше. 9,3% считают, что коррупции стало меньше. При этом, среди тех, кто считает, что уровень коррупции вырос, 76,4% посещали лечебные учреждения за последний год не чаще одного раза, лично с проблемой коррупции в медицинской сфере сталкивались менее половины (39,9%) и получают информацию о деятельности Министерства здравоохранения Ульяновской области преимущественно из СМИ. Чаще это женщины 30-49 лет с высшим образованием.

         На вопрос «Приходилось ли Вам лично давать денежные или материальные подарки врачам на рабочем месте?»:

         33,67 % ответили «ДА»;

         53,47 % ответили «НЕТ»;

         6,63 % ответили «ДА, врач сказал, что сможет использовать лучшие препараты, средства для моего лечения».

         На вопрос «В чём, по Вашему мнению, причины коррупции в медицинской сфере?»:

         35,84 % ответили «Низкая заработная плата»;

         35,46 % ответили «Недостаточно строгий контроль за действиями работников»;

         12,88 % ответили «Возможность принятия единоличного решения должностными лицами»;

         24,44 % ответили «Низкий уровень правовой культуры у населения»;

         12,5 % ответили «Национальные традиции, менталитет»;

         19,72% ответили «Нестабильная экономическая ситуация»;

         19,34 % ответили «Несовершенство судебной системы, неадекватность наказания за факты коррупции».

Треть опрошенных (31,1%) посещают лечебные учреждения примерно один раз в три месяца. 17,4% посещают постоянно. При этом чуть более половины (55,86%) не знакомы с информацией о перечне бесплатных медицинских услуг, входящих в состав полиса ОМС. Из тех, понимает разделение бесплатных и платных медицинских услуг каждый шестой (15,7 %) получил информацию у лечащего врача, четверть (27%) опрошенных видели на стендах в лечебных учреждениях. Также некоторые опрошенные выделили в качестве источника информации о перечне бесплатных услуг самостоятельный поиск в сети «Интернет».

Как показал опрос основными источниками информации для жителей Ульяновской области о деятельности Министерства здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области для опрошенных являются статьи в газетах, сюжеты на телевидении, радиовещания и публикации в сети «Интернет».

Получают информацию преимущественно из СМИ жители муниципальных образованиях Новоспасский, Ульяновский и Чердаклинский районы. Информации размещаемой в сети «Интернет» доверяют преимущественно жители муниципальных образований Мелекесский и Тереньгульский районы.

Из мер по профилактике коррупции, применяемых Министерством здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области опрошенным наиболее известны снятие с должности и увольнение должностных лиц, уличенных в совершении преступлений коррупционного характера.

Министерством здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области в рамках исполнения Программы в марте 2017 года проводилось анкетирование пациентов по вопросам проявления бытовой коррупции в подведомственных медицинских организациях. Было опрошено 3489 человек (55 учреждений).

За 9 месяцев 2017 года Министерством здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области проведено 18 проверок в подведомственных медицинских организациях. Проверки были проведены:

1. ГКУЗ Ульяновский областной «ХОСПИС»;
2. ГУЗ «Областная детская инфекционная больница»;
3. ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД»;
4. ГУЗ «Областной клинический кожно-венерологический диспансер»;
5. ГУЗ Городская больница №3;
6. ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени Заслуженного врача России Е.М.Чучкалова»;
7. ГУЗ «Новомыклинская районная больница»;
8. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска»;
9. ГУЗ «Карсунская районная больница»;
10. ГУЗ «Никольская участковая больница»;
11. ГУЗ «Ново-Майнская городская больница»;
12. ГУЗ «Мулловская участковая больница»;
13. ГУЗ «Старосахчинская участковая больница»;
14. ГУЗ «Новоспасская районная больница»;
15. ГУЗ «Сурская районная больница»;
16. ГУЗ Базарносызганская районная больница»;
17. ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»;
18.  ГУЗ «Большенагатинская районная больница».

         В ходе проверок, нарушения были выявлены только в ГУЗ «Областная детская инфекционная больница», нарушения в части использования предметов канцелярии с рекламой лекарственного препарата. Нарушение устранено в присутствии членов рабочей группы. Была проведена разъяснительная работа о соблюдении статьи 74 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В 2017 году в рамках исполнения Программы Общественным советом при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области проведена независимая оценка качества оказания услуг в подведомственных медицинских организациях.

Аналитический отчет по результатам независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями Ульяновской области, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий в 2017 году.

В ходе исследования, проводившегося на территории Ульяновской области с июля по сентябрь 2017, было обследовано 42 организации. В перечень организаций были включены медицинские организации государственной и частной форм собственности, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и предоставляющие услуги при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи. Основными источниками информации стали официальные сайты обследуемых медицинских учреждений, официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), социологический опрос пациентов медицинских учреждений.

В ходе опроса в общей сложности было опрошено более 4000 получателей медицинских услуг. Опросный лист (анкета), по которому проводился опрос, состоял из вопросов и подвопросов, направленных на выявление удовлетворенности опрашиваемых качеством предоставленных медицинских услуг, а также соответствия этих услуг нормам, гарантированным государством. Для разных типов учреждений и разного вида услуг предусматривались отдельные опросные листы.

Исследование выявило, что показатели открытости и доступности информации об амбулаторных медицинских организациях находятся на достаточно высоком уровне, и большинство из них (57,1%) имеют максимальный балл. Это означает, что все критерии информационной открытости и доступности соответствуют заданным нормативам. Следует отметить, что в некоторых учреждениях всё же наблюдаются пониженные значения информационной открытости, в том числе в таких организациях, как Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П.Бугаева», Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ульяновск» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Общество с ограниченной ответственностью «Альфадент-Ульяновск» и Общество с ограниченной ответственностью «Премьер – Дент». Объясняется это отсутствием рейтинговой оценки на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и невозможностью обратной связи с потребителями услуг на официальном сайте медицинской организации.

Результаты исследования открытости и доступности информации о стационарах медицинских учреждений, показали, что более половины организаций (57,7%) получили максимальный балл по всем критериям. Следует отметить, что наименьшее количество баллов набрало Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница», что связано с низкой удовлетворенностью получателей услуг качеством и полнотой информации о работе медицинской организации и порядке предоставления медицинских услуг, доступной в помещениях медицинской организации, а также на официальном сайте медицинской организации. Среди психоневрологических больниц только Государственное КУ здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А.Копосова» не набрала максимального количества баллов по открытости и доступности информации о медицинских учреждениях данной категории. Это связано с отсутствием формы для подачи электронного обращения.

Также в ходе проведенного исследования была осуществлена оценка показателей, характеризующих комфортность предоставления медицинских услуг и доступность их получения. Максимальную сумму баллов по заданным критериям набрали 45,7% исследуемых амбулаторных медицинских учреждений. Минимальное количество баллов набрали Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология белый носорог» и Общество с ограниченной ответственностью «ЛАУС ДЕО». Это связано с низкой удовлетворенностью доступностью записи на прием к врачу: по телефону, с использованием сети Интернет, в регистратуре лично, лечащим врачом на приеме при посещении. Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» также получило невысокий балл из-за наличия пользователей услуг, которые при первом обращении в медицинскую организацию не смогли записаться на прием к врачу, а также не выдержан норматив по среднему сроку ожидания приема врача с момента записи на прием (относительно сроков ожидания, установленных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).

Среди стационарных медицинских учреждений наивысшие баллы по всем показателям получило только Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница». Объясняется это более широким спектром оценок и более строгими правилами, которые применяются к комфортности предоставления медицинских услуг в стационарах. Также по различным причинам максимальную сумму по показателям, характеризующим комфортность предоставления медицинских услуг и доступность их получения, не набрала ни одна психиатрическая больница.

Исследование показало, что по такому показателю, как время ожидания в очереди при получении медицинской услуги, подавляющее большинство амбулаторных медицинских учреждений (80,0%) имеют максимальное количество баллов. Наименьшее количество баллов набрало Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» в связи с тем, что не всегда соблюдается средний срок диагностического исследования с момента получения направления на диагностическое исследование (относительно сроков ожидания, установленных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи), а также небольшая доля получателей услуг отмечали, что во время, установленное по записи, их не принял врач или не было выполнено диагностическое лечение.

В отношении стационарных медицинских учреждений можно отметить, что только треть данных учреждений (34,7%) имеют наибольшее количество баллов. Самая минимальная сумма баллов у Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ульяновск» ОАО «РЖД». Причиной тому является отставание по всем критериям общей оценки от максимального балла. Государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница», Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», Федеральное ГБ учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства», Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» и Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» также набрали небольшое число баллов, что связано с небольшим отклонением от нормативных показателей по среднему времени ожидания в приемном отделении медицинской организации и среднему сроку ожидания плановой госпитализации с момента получения направления на плановую госпитализацию (относительно сроков ожидания, установленных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).

Также результаты исследования показали, что все исследуемые амбулаторные медицинские учреждения по показателям, характеризующим доброжелательность, вежливость и компетентность работников медицинской организации, набрали наибольшее количество баллов. Подавляющее большинство получателей стационарных медицинских услуг также удовлетворены доброжелательностью, вежливостью и компетентностью работников медицинской организации, т.к. 92,3% медицинских учреждений набрали максимальную сумму баллов по данным критериям. Немного отстает от лидеров Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница», так как не набрало максимального балла по критерию «Доля потребителей услуг, положительно оценивающих компетентность медицинских работников медицинской организации». Наименьшее количество баллов имеет Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница», основной причиной чего является небольшая доля потребителей услуг, положительно оценивающих компетентность медицинских работников медицинской организации.

Удовлетворенность оказанными услугами в амбулаторных медицинских учреждениях также находится на достаточно высоком уровне, так как подавляющее большинство учреждений (91,4%) по всем показателям получили высший. Самое наименьшее количество баллов получило Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» в связи с недостаточным уровнем удовлетворенности оказанными услугами и небольшой долей потребителей услуг, готовых рекомендовать медицинскую организацию для получения медицинской помощи.

В рамках исполнения Программы в период 9 месяцев 2017 года управлением по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области (далее - управление) проведена следующая работа.

Сотрудниками управления в рамках программы «Курс молодого бойца» включены и проводились лекции на темы «Кодекс профессиональной этики», «Конфликт интересов и противодействие коррупции» и «Правовое регулирование процессов противодействия коррупции» (обучено 26 человек).

Тестирование государственных гражданских (муниципальных) служащих Ульяновской области на знание ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения, которыми должны руководствоваться служащие независимо от замещаемой должности, в третьем квартале 2017 года было организовано в отношении 731 лица, из них:

26 человек, впервые назначенные на должности государственной гражданской службы Ульяновской области (тестирование проводилось в рамках «Курсов молодого бойца»);

19 государственных гражданских служащих администрации Губернатора Ульяновской области в рамках аттестации и квалификационного экзамена;

446 кандидатов на государственную гражданскую (муниципальную) службу Ульяновской области, руководящие должности подведомственных учреждений;

240 сотрудников администрации Губернатора Ульяновской области в рамках комплексной оценки уровня выраженности компетенций.

В рамках декларационной кампании 2017 года департаментом по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления были запланированы и проведены 15 семинаров на тему: «Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2017 году (за отчётный 2016 год)», в которых приняли участие лица, замещающие государственные и муниципальные должности, а также государственные гражданские (муниципальные) служащие Ульяновской области (в том числе лица ответственные за реализацию антикоррупционной политики).

26 мая 2017 года в Правительстве Ульяновской области совместно
с прокуратурой Ульяновской области проведен семинар-совещание на тему «Профилактика коррупционных правонарушений в органах государственной власти и местного самоуправления» с участием Губернатора Ульяновской области, прокурора Ульяновской области и Главного федерального инспектора по Ульяновской области.

21 июня 2017 года в Правительстве Ульяновской области проведен семинар для государственных гражданских (муниципальных) служащих, ответственных за реализацию антикоррупционной политики по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки указанных сведений, а также рассмотрен вопрос деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

27 сентября 2017 года проведено совещание по порядку проведения самостоятельного аудита доходов и имущества для представления достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

29 сентября 2017 года проведено краткосрочное обучение по теме «Правовое регулирование процессов противодействия коррупции» для руководителей и сотрудников администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области. В семинаре приняло участие 24 муниципальных служащих.

03 октября 2017 года проведён семинар с главами муниципальных образований Ульяновской области по теме «Декларационная кампания 2018 года», на котором состоялась презентации разработанных департаментом методических рекомендаций по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

С 06 по 08 июня 2017 года состоялись курсы повышения квалификации по теме «Методика проведения антикоррупционной экспертизы НПА» (24 часа) для 24 государственных гражданских и 29 муниципальных служащих Ульяновской области.

С 06 по 08 июня 2017 года состоялись курсы повышения квалификации по теме «Методика проведения антикоррупционной экспертизы НПА» (24 часа) для 24 государственных гражданских и 29 муниципальных служащих Ульяновской области, в том числе для 1 муниципального служащего, в должностные обязанности которого включены обязанности по реализации законодательства о противодействии коррупции. Подготовлена памятка для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных гражданских (муниципальных) служащих «Как правильно сдать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

С 25 сентября по 18 октября проходят курсы повышения квалификации по теме «Управление государственными и муниципальными закупками» (144 часа) для 17 государственных гражданских (муниципальных) служащих Ульяновской области.

С целью проверки достоверности и полноты сведений, представленных лицами, поступающими на государственную гражданскую (муниципальную) службу Ульяновской области, в рамках системы межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме направляются запросы о наличии (отсутствии) судимости, о находящемся в собственности недвижимом имуществе, о соблюдении запрета на осуществление предпринимательской деятельности. В письменной форме направляются запросы о транспортных средствах, находящихся в собственности, о подлинности диплома об образовании и военного билета (для военнообязанных).

В третьем квартале 2017 года в Правительстве Ульяновской области проведены проверки в отношении 33 претендующих на должности государственной гражданской службы и 99 назначенных на такие должности.

Департаментом по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления проведён анализ полноты и достоверности, своевременности представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей в отношении лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области в Правительстве Ульяновской области, государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и руководителей подведомственных учреждений.

По итогам анализа были инициированы проверки достоверности и полноты представленных сведений в отношении 3 лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области в Правительстве Ульяновской области, в отношении 15 государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области, а также в отношении 6 руководителей подведомственных учреждений. Также инициированы 4 процедуры контроля за расходами лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Правительстве Ульяновской области.

В рамках проведения работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе и принятия мер по их предотвращению, при приёме справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера изучается информация о месте работы супруги (супруга), организациях, в которых осуществляется иная оплачиваемая деятельность, о находящихся в собственности ценных бумагах (долях, паях).
Так, в июне 2017 года поступило уведомление от лица, замещающего государственную должность Ульяновской области в Правительстве Ульяновской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данное уведомление было рассмотрено на заседании комиссии по координации работы по профилактике коррупции в Ульяновской области, на которой были выработаны соответствующие рекомендации и предложения.

09 февраля 2017 года Губернатором Ульяновской области утверждён план работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области на 2017 год, в соответствии с которым в третьем квартале 2017 года были проведены 3 плановых заседания комиссии по рассмотрению следующих вопросов:

«Об исполнении в Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы и областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы»;

«Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и результатах реализации в 2016 году ведомственных программ противодействия коррупции в Министерстве образования и науки Ульяновской области и Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области;

 «Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и результатах реализации в 2016 году ведомственных программ противодействия коррупции в Министерстве сельского, лесного хозяйства
и природных ресурсов Ульяновской области и Агентстве ветеринарии Ульяновской области»;

«Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и результатах реализации в 2016 году муниципальных программ противодействия коррупции в муниципальных образованиях «Старомайнский район» и «Вешкаймский район» Ульяновской области;

«Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и исполнении в первом полугодии 2017 года ведомственной программы противодействия коррупции в Министерстве финансов Ульяновской области»;

«Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и исполнении в первом полугодии 2017 года ведомственной программы противодействия коррупции в Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области»;

«Об эффективности деятельности по профилактике коррупции и исполнении в первом полугодии 2017 года ведомственной программы противодействия коррупции в Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области»;

«О мерах по профилактике коррупции в работе областных государственных учреждений культуры Ульяновской области».

Также в третьем квартале 2017 года было рассмотрено 11 вопросов, связанных с соблюдением лицами, замещающими государственные должности Ульяновской области законодательства о противодействии коррупции, в том числе рассмотрение двух обращений о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) на выполнение в такой организации работы (оказание такой организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в должностные (служебные) обязанности (даны согласия), рассмотрено заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (причина признана объективной и уважительной), уведомления о возникновении (возможном возникновении) личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит к конфликту интересов, а также 7 вопросов представления недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области в обязательном порядке приглашались руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти (прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, Законодательного собрания Ульяновской области и Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области).

В рамках исполнения Программы Общественной палатой Ульяновской области в период 9 месяцев 2017 года проведена следующая работа.

На официальном сайте Общественной палаты Ульяновской области в сети «Интернет» www.opuo.ru продолжено регулярное размещение информации о реализации успешных практик общественных объединений, в том числе в сфере противодействия коррупции. Тема участия некоммерческого сектора в деятельности по профилактике коррупционных проявлений включена в перечень обязательных при проведении семинаров, встреч и совещаний с членами Общественных палат муниципальных образований Ульяновской области, представителями общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области.

В течение 2017 года продолжался активный процесс совершенствования внедрённой на территории Ульяновской области системы общественно-государственного партнёрства в сфере общественного контроля:

• регулярно проводились ситуационный мониторинг и анализ территориального развития муниципалитетов, вопросов и проблем, вызывающих наибольший резонанс среди жителей Ульяновской области, в том числе вопросов коррумпированности чиновников регионального и муниципального уровней, осуществлялась выработка предложений по их разрешению;

• в систематическом режиме проводилась работа по повышению уровня правовой и гражданской культуры членов муниципальных Палат справедливости и общественного контроля, общественных контролёров муниципальных поселений, гражданских активистов;

• совместно с представителями экспертного, научного сообщества, некоммерческого сектора осуществлялась работа по разработке и реализации новых форматов и методов работы с населением, гражданскими активистами и молодёжью в сфере общественного контроля;

• по сравнению с предыдущим периодом увеличено количество мероприятий по осуществлению общественного контроля: за I-III квартал 2016 года проведено 1 913 мероприятий по осуществлению общественного контроля; за аналогичный период 2017 года – 2 499 мероприятий;

• проведена работа по расширению направлений общественного контроля: сфера эффективного расходования бюджетных средств; экологическая и продовольственная безопасность населения; информационная безопасность детей и молодёжи.

23 августа 2017 года на площадке УлГПУ имени И.Н.Ульянова для председателей муниципальных палат справедливости и общественного контроля и общественных представителей Уполномоченного являющихся членами муниципальных комиссий по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд, был проведен круглый стол на тему «Общественный контроль и его роль в развитии добросовестной конкуренции».

Мероприятие было проведено в рамках Недели конкуренции в Ульяновской области, а его организаторами выступили Общественная палата Ульяновской области, Уполномоченный, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области и отдел администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного.

В качестве экспертов перед участниками семинара - круглого стола выступили председатель правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» Л.В.Никифорова, Уполномоченный, директор департамента государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области И.А.Погорелова, заместитель директора ОГКУ «Аппарат Общественной палаты Ульяновской области» Н.М.Чередова, вице-президент Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата», генеральный директор ООО «ЦБТ ТПП», член-корреспондент Международной академии менеджмента, доктор экономики и менеджмента Д.Г.Кумунджиев и заместитель директора - начальник отдела по регулированию контрактной системы департамента государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области М.Н.Рейц.

Участники мероприятия предметно рассмотрели и обсудили вопросы возможностей общественного контроля для развития
региона, основные направления деятельности Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» и его значении для развития добросовестной конкуренции, законодательные основы осуществления общественного контроля в сфере закупок и другие.

Наибольший интерес и активное обсуждение у участников семинара - круглого стола вызвало выступление Л.И.Чембаровой, общественного представителя Уполномоченного в муниципальном образовании «Радищевский район». Она рассказала о практике осуществления общественного контроля в сфере закупок, а также обозначила имеющие в данной сфере деятельности проблемы и поделилась видением возможных мер по их решению.

 

 

 

Уполномоченный
по противодействию коррупции
в Ульяновской области                                                                 А.Е.Яшин