Отчет о результатах деятельности органа власти по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
Отчёт об исполнении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы.
В соответствии со статьей 4 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» наряду с мерами по профилактике коррупции, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Ульяновской области применяются следующие антикоррупционные меры:
1) разработка и реализация программ противодействия коррупции;
2) организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
3) подготовка отчетов о реализации программ противодействия коррупции и другие.
В соответствии со статьей 5 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» областная программа противодействия коррупции представляет собой комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям мероприятий правового, организационного, экономического и иного характера, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях Ульяновской области в целом (областная программа противодействия коррупции) либо в отдельном государственном органе Ульяновской области и подведомственных ему государственных учреждениях Ульяновской области (ведомственная программа противодействия коррупции).
При этом областная программа противодействия коррупции может также предусматривать мероприятия, направленные на оказание органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области содействия в сфере повышения эффективности противодействия коррупции и снижения коррупции в системе органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях.
Областная программа противодействия коррупции утверждается Правительством Ульяновской области. Ведомственная программа противодействия коррупции утверждается соответствующим отдельным государственным органом Ульяновской области.
Порядок принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, ее формирования и реализации устанавливается Правительством Ульяновской области с учетом положений указанного Закона.
Порядок принятия решения о разработке ведомственной программы противодействия коррупции, ее формирования и реализации устанавливается 2 соответствующим отдельным органом государственной власти Ульяновской области с учетом положений указанного Закона.
Ведомственные программы противодействия коррупции включают в себя реализацию основных направлений антикоррупционной деятельности, которые закреплены Системой элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти Ульяновской области, а именно: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, деятельность советов, рабочих групп, комиссий по профилактике коррупции, деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов, реализация принципа неотвратимости наказания, информационное освещение антикоррупционной деятельности, организация работы по антикоррупционному просвещению граждан т.д.
В соответствии со статьей 4 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» контроль за реализацией областной программы противодействия коррупции осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее - Уполномоченный). Контроль за реализацией ведомственной программы противодействия коррупции осуществляет соответствующий отдельный государственный орган Ульяновской области, утвердивший данную программу.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 в сентябре 2014 года при методической помощи сотрудников отдела обеспечения деятельности Уполномоченного всеми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальными образованиями Ульяновской области проведена работа по корректировке ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции с учетом определенных Национальным планом задач. В том числе, внесены изменения, направленные на достижение конкретных результатов, а также более четко определена система контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных программами.
По состоянию на 31.12.2015 года в структуру исполнительных органов государственной власти Ульяновской области входило 15 региональных министерств и ведомств: Министерство финансов Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области, Министерство экономического развития Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных 3 отношений Ульяновской области, Департамент ветеринарии Ульяновской области, Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области, Главное управление труда, занятости и социального благополучия населения Ульяновской области, Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области, Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области.
Ранее, 28 июля 2014 года, в целях исполнения подпункта «г» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» Правительством Ульяновской области принято постановление № 19/324-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 № 12/106-П» (далее – Постановление).
Постановление направлено на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в целях развития у них навыков проведения антикоррупционной экспертизы, а также организации и обеспечения деятельности общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях Ульяновской области. Постановлением уточнено наименование исполнителей областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы. Постановлением увеличены бюджетные ассигнования на 2014 год и 2015 год по следующим разделам: № 1.2. «Снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов», № 2.4. «Создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области» областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы на общую сумму 460,0 тыс. рублей.
В течение 2015 года Уполномоченный был основным соисполнителем областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы».
В 2015 году исполнителями программных мероприятий являлись: Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, и подразделения, образованные в структуре Правительства Ульяновской области.
Среди наиболее объёмных, по привлечённым ресурсам, выполненных мероприятий следует отметить мониторинг эффективности исполнения ведомственных и муниципальных целевых программ по противодействию коррупции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, а также мониторинг 4 эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции. Эти виды мониторинга проводились в течение 2015 года и сопровождались выездными проверками качества организации работы по предупреждению коррупции в этих органах.
Проведенные контрольные мероприятия позволили выявить и своевременно устранить нарушения в функционировании организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
В целом, проведенные проверки показали, что во всех муниципальных образованиях Ульяновской области сформированы правовые и организационные основы противодействия коррупции. Во всех муниципальных образованиях назначены или определены ответственные за организацию антикоррупционной работы, выстроена система сотрудничества с правоохранительными органами в вопросах профилактики и противодействия коррупции, в соответствии с требованиями законодательства муниципальными служащими осуществляется предоставление сведений о доходах и расходах.
Кроме того, проведенные проверки показали, что в муниципальных образованиях Ульяновской области наработан уникальный опыт участия институтов гражданского общества и граждан в антикоррупционной деятельности.
Во всех без исключения муниципальных образованиях действуют общественные советы по профилактике коррупции, в населенных пунктах на общественных началах работают представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. Всего 472 человека.
В 2015 году Уполномоченным совместно с муниципальными образованиями реализован новый проект: «Антикоррупционная почта Ульяновской области». В рамках его реализации во всех населенных пунктах Ульяновской области установлены «ящики доверия» для сбора обращений граждан, в том числе и анонимных, о фактах коррупции. Уполномоченным по согласованию с муниципальными образованиями установлен порядок вскрытия и рассмотрения получаемых обращений.
В 2015 году продолжена практика заслушивания на заседаниях Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области информации о реализации антикоррупционных мероприятий и об исполнении муниципальных программ по противодействию коррупции и областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» глав администраций муниципальных образований.
Так, в 2015 году на заседаниях Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области данная информация представлена Павловским, Новомалыклинским, Вешкаймским, Сурским, Карсунским, Тереньгульским и другими районами. Решениями Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области даны принципиальные оценки общего состояния организации работы по противодействию коррупции, а также даны 5 конкретные рекомендации для принятия соответствующих управленческих решений, направленных на устранение выявленных в работе недостатков. Практика заслушивания глав администраций муниципальных образований будет продолжена в 2016 году.
В 2015 году в рамках реализации областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы» и в соответствии с поручениями Губернатора Ульяновской области, данными на заседаниях Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, Уполномоченным оказана практическая помощь исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в разработке памяток антикоррупционного поведения граждан, а также планов информационной антикоррупционной кампании.
В настоящее время данные памятки распространяются среди населения. Кроме того, в рамках данной работы Управлением информационной политики администрации Губернатора области совместно с Уполномоченным разработан и реализуется областной План информационной кампании. Главная цель реализации данного документа – создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции и ее проявлениям.
В 2015 году в рамках исполнения поручения Губернатора Ульяновской области Уполномоченным продолжена работа по усилению антикоррупционной работы в вузах Ульяновской области. 05 марта 2015 года Советом ректоров вузов Ульяновской области было принято решение о создании межвузовской комиссии по вопросам противодействия коррупции. Данная комиссия во взаимодействии с Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области координирует антикоррупционную работу в вузах и осуществляет контроль за исполнением решений Совета ректоров Ульяновской области, принимаемых в данном направлении. Одной из главных задач вновь созданной комиссии при Совете ректоров вузов является определение организационной структуры по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях высшего образования. Работа, направленная на усиление антикоррупционной деятельности в сфере деятельности вузов, не ограничивается созданием специальной комиссии при Совете ректоров.
В соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области во всех вузах, осуществляющих деятельность на территории региона, созданы студенческие антикоррупционные комиссии, приняты меры по сокращению коррупционных проявлений при проведении зачётно-экзаменационных сессий. Кроме того, на сайтах вузов созданы разделы, посвящённые вопросам антикоррупционной деятельности, обеспечивающие посетителям сайтов возможность анонимно сообщать о фактах коррупции.
Так, в Ульяновском государственном педагогическом университете имени И.Н.Ульянова создана студенческая антикоррупционная комиссия в составе шестнадцати человек. Кроме того, в УлГПУ создан 6 антикоррупционный пункт и принято решение о проведении периодического анкетирования студентов с целью выявления фактов коррупции. Наряду с этим в УлГПУ прорабатываются предложения по обеспечению защиты студентов, предоставляющих информацию о фактах нарушения антикоррупционного законодательства. В УГСХА имени П.А.Столыпина в сфере антикоррупционной политики принят целый комплекс мер. При академии создан студенческий правовой центр, который проводит в течение учебного года социологические исследования антикоррупционной направленности.
Разработаны критерии оценки знаний студентов по дисциплинам учебных планов специальностей, которые доводятся до сведения студентов в начале изучения каждого предмета. На сайте академии создан раздел по антикоррупционной деятельности, где посетители сайта могут анонимно сообщить о фактах коррупции. В учебных корпусах всех факультетов установлены почтовые ящики для сбора информации о коррупции, жалобах, предложениях. Ректорат академии осуществляет информационное взаимодействие с правоохранительными органами по антикоррупционной работе.
В Ульяновском государственном техническом университете наряду с вышеперечисленными мерами разработаны и распространяются среди студентов брошюры: «Зачетка без взяток», «Антикоррупционный букварь», «Памятка студенту по противодействию коррупции» и т.д. В апреле 2015 года при Уполномоченном создан Молодежный инициативный антикоррупционный центр, в состав которого вошли представители студенческих антикоррупционных комиссий вузов. 21 апреля 2015 года в рамках проводимой работы по воспитанию у граждан негативного отношения к коррупции Уполномоченным в Ульяновском государственном педагогическом университете организована работа выставки плакатов профессиональных художников-сатириков XX века из фондов музея Ленинского мемориала.
Открытие экспозиции состоялось на юридическом факультете УлГПУ. Экспозиция выставки насчитывает более 50 работ. Среди материалов выставки – выписки из законодательных актов, словарей, интересные исторические факты о коррупции, тематические пословицы и поговорки, антикоррупционный кроссворд, памятка о том, как вести себя, если у вас вымогают взятку. Представленные на выставке работы актуальны и интересны, так как свидетельствуют об отношении общества к коррупции в разные периоды истории и о попытках противодействия этому негативному явлению в период от Средневековья до современности.
Организаторами выставки выступили Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, ОГАУК «Ленинский мемориал» и «Ульяновская региональная общественная организация Общества «Знание» России». Данная выставка готовилась на протяжении нескольких лет участниками конкурса социальной рекламы «Молодежь против коррупции».
В настоящее время Уполномоченным прорабатывается вопрос о том, чтобы экспозиция данной выставки в течение 2016 года была представлена 7 во всех вузах региона, органах государственной власти и ряде муниципальных образований. 28 апреля 2015 года организована и проведена встреча студентов и преподавателей ульяновских вузов с представителями правоохранительных органов. Встреча состоялась в Ульяновском государственном университете.
В ходе встречи с докладами выступили представители УМВД Ленинского района г. Ульяновска, СУ СК РФ, прокуратуры Ленинского района, помощник Уполномоченного. На мероприятии поднимались вопросы реализации антикоррупционной политики в регионе, а также антитеррористической защищенности и предпринимаемых мер противодействия экстремизму среди населения. Ранее, 20 марта 2015 года, в ульяновском парке «Владимирский сад» в рамках заседания дискуссионного клуба организовано рассмотрение вопроса: «Коррупция в современной России: причины и методы борьбы. Молодёжный аспект».
Участие в заседании клуба приняли студенты ульяновских вузов и других учебных заведений, а также активисты молодёжных организаций города Ульяновска. Экспертами по рассматриваемому вопросу выступили сотрудники отдела обеспечения деятельности Уполномоченного и члены Общественной палаты города Ульяновска.
В 2015 году Уполномоченным продолжена работа по вовлечению институтов гражданского общества в антикоррупционную работу. Уполномоченный и сотрудники отдела обеспечения его деятельности принимали участие в работе общественных советов по профилактике коррупции при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Ульяновской области, заседаниях муниципальных Палат справедливости и общественного контроля, сходах и собраниях граждан. 25 марта 2015 года в Ульяновске по инициативе руководства УМВД России по Ульяновской области в Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области прошло расширенное заседание Общественного совета при УМВД России по Ульяновской области.
На заседании были рассмотрены вопросы усиления антикоррупционной работы в Ульяновской области. По итогам заседания членами Общественного совета при УМВД России и Палаты справедливости и общественного контроля принято специальное обращение к жителям региона.
В июне 2015 года Уполномоченным совместно с ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» во всех муниципальных образованиях (по «кустовому принципу») проведены семинары-совещания по вопросу применения новых технологий в дорожном хозяйстве. Участниками данных семинаров-совещаний стали: председатели муниципальных Палат справедливости и общественного контроля, общественные контролёры и общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях.
По итогам цикла семинаров-совещаний подготовлены и изданы Методические рекомендации по контролю за ремонтом улично-дорожной сети Ульяновской области. Методические рекомендации содержат практическую информацию о том, как правильно оценить качество строительства и ремонта дорог.
Данные Методические рекомендации переданы Уполномоченным во все муниципальные образования, а также размещены на сайтах Палаты справедливости и общественного контроля и Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. 23 апреля 2015 года Уполномоченным организовано проведение заседания Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области.
В рамках заседания Координационного совета рассмотрены итоги предпринимаемых в регионе мер по усилению работы по профилактике и противодействию коррупции в сфере образования. Уполномоченный представил участникам Координационного совета данные сводного отчёта о результатах участия государственных органов в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции в 2014 году.
В ходе заседания Координационного совета подписан Общественный антикоррупционный договор, а также состоялась презентация созданного Молодежного инициативного антикоррупционного центра.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» и областной целевой программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» одной из функций Уполномоченного является анализ деятельности государственных органов Ульяновской области по рассмотрению обращений граждан и организаций об известных им признаках коррупционных правонарушений в деятельности должностных лиц государственных органов Ульяновской области и должностных лиц подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области.
Эта функция реализуется при проведении мониторинга эффективности антикоррупционной работы в государственных органах Ульяновской области. Следует подчеркнуть, что задачей Уполномоченного по противодействию коррупции является не только рассмотрение обращений с информацией о проявлениях коррупции, поступающих непосредственно в его адрес по ежедневно действующей «горячей антикоррупционной линии», но и контроль за качеством рассмотрения таких обращений ответственными должностными лицами органов государственной власти Ульяновской области.
С целью повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан о фактах коррупции, по инициативе Уполномоченного в каждом органе государственной власти и в администрации каждого муниципального образования Ульяновской области создана и действует антикоррупционная «горячая линия».
Принимаются и рассматриваются не только подписанные, но и анонимные обращения, поскольку граждане далеко не всегда готовы открыто заявить о фактах коррупции. Наряду с этим, сам Уполномоченный принимает и рассматривает сообщения о проявлениях коррупции в государственных и муниципальных органах и организациях. Постоянно действующая «горячая антикоррупционная линия» позволяет принимать сообщения, в том числе анонимные, с возможностью их направления через официальный сайт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.
В 2015 году была продолжена практика проведения Уполномоченным и сотрудниками отдела обеспечения его деятельности каждый понедельник рабочей недели приемов граждан в Общественной приемной Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (г. Ульяновск, Радищева дом 1, кабинет № 110). Каждый выезд в муниципальные образования Ульяновской области осуществляется с проведением личного приема граждан. В 2015 году Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и сотрудники отдела обеспечения деятельности провели приемы граждан во всех без исключения муниципальных образованиях Ульяновской области. В ходе данных приемов поступило 25 обращений.
В 2015 году Уполномоченный провел 2 приема граждан в Приемной Президента Российской Федерации в Ульяновской области. 02 марта 2015 года в Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области Уполномоченный и сотрудники отдела обеспечения его деятельности провели прямую телефонную линию по вопросам борьбы с бытовой коррупцией в региональной системе здравоохранения Ульяновской области. Судя по широте вопросов, поступивших на прямую телефонную линию, выбранная тема оказалась одной из самых актуальных для жителей региона.
В 2016 году данная форма работы будет продолжена.
В 2015 году стала доступней возможность обращения жителей Ульяновской области к Уполномоченному по противодействию коррупции благодаря созданию института общественных представителей Уполномоченного в населенных пунктах. Каждый из общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции имеет возможность обращения к Уполномоченному посредством сотовой связи, что ускоряет возможность реагирования на сообщения о фактах коррупции.
В 2015 году некоторые обращения рассматривались с привлечением членов районных Палат справедливости и общественного контроля. К данной работе привлекались комитеты по осуществлению общественного контроля Совета по вопросам общественного контроля Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области. Наиболее значимые вопросы рассматриваются на заседаниях Палаты справедливости и общественного контроля с принятием решений.
Данные меры позволили повысить уровень доверия граждан при обращении к Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области. Об этом свидетельствует возросшее количество 10 обращений граждан в адрес Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области и Уполномоченного.
Так, по состоянию на 01 января 2016 года Уполномоченному по противодействию коррупции поступило 261 обращение, из которых 12 - коллективного и 13 анонимного содержания. Интенсивно жители Ульяновской области стали использовать телефон горячей линии, на который поступило 58 звонков. Общий анализ обращений указывает на их рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На 01 января 2015 года было зарегистрировано 97 обращений. В 2015 году граждане при обращении к Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области использовали, в основном, такую форму обращения, как письменное заявление, телефонные звонки и личный прием. Каждое обращение, в том числе и анонимные, подробно и глубоко изучены Уполномоченным.
Наибольшее количество обращений по г. Ульяновску поступило из Ленинского района (23). Из муниципального образования «Вешкаймский» район - (13), из муниципального образования «Чердаклинский район» - (8). Из общего количества обращений наиболее часто заявители жаловались на работу правоохранительных органов (16), на работу руководителей, злоупотребляющих служебным положением (16), на нарушения в сфере здравоохранения как по проведению торгов, так и по качеству предоставляемых услуг (15), на незаконное выделение земли (14), на организацию работы чиновников (9). По 8 обращениям в ходе проведения проверок материалы направлялись в органы внутренних дел и по четырем - направлены в прокуратуру Ульяновской области.
Результатом взаимодействия с правоохранительными органами стало возбуждение 4 уголовных дел. Уполномоченный и сотрудники отдела обеспечения его деятельности организуют оперативное рассмотрение всех поступивших обращений и поставленных в них вопросов. Иногда к рассмотрению обращений подключаются муниципальные Палаты справедливости и общественного контроля, общественные представители Уполномоченного на местах и, когда это требуется, то и правоохранительные органы.
По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным в УМВД России по Ульяновской области направленно 19 материалов, а в органы прокуратуры - 14 для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел и привлечении должностных лиц разного уровня к различным видам ответственности, в том числе, и уголовной. В 2015 году Уполномоченным во взаимодействии с Палатой справедливости и общественного контроля Ульяновской области, Министерством образования и науки Ульяновской области, вузами и муниципальными образованиями Ульяновской области в рамках исполнения областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» 11 на 2013-2015 годы» велась работа по антикоррупционному просвещению граждан.
В период с 22 по 27 июня 2015 года по инициативе Губернатора Ульяновской области во втором по величине городе региона - Димитровграде организована и проведена Антикоррупционная неделя. В рамках проведения Антикоррупционной недели в г.Димитровграде проведено более 40 мероприятий антикоррупционной направленности во всех сферах жизнедеятельности: образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание. В рамках проведения отдельных мероприятий проанализирован комплекс мер по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном образовании.
В июле 2015 года Уполномоченный и Палата справедливости общественного контроля в Ульяновской области выступили организаторами Международной научно-практической конференции: «Правозащитная и антикоррупционная политика в современной России». Инициатор проведения форума: Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова.
Следует отметить, что участники научного форума высоко оценили организацию правозащитной и антикоррупционной деятельности в Ульяновской области. По словам экспертов, опыт и практика Ульяновской области в данных направлениях деятельности может и должна быть использована в других субъектах Российской Федерации. Участие в работе конференции приняли ведущие эксперты в области правозащитной деятельности и ученые-правоведы из разных регионов России - Саратовской, Ростовской, Самарской, Астраханской Пензенской, Ульяновской областей, города Москва, а также депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, члены Палаты справедливости и общественного контроля, представители региональной прокуратуры, представители институтов гражданского общества муниципальных образований Ульяновской области, региональных вузов и студенческих антикоррупционных комиссий.
В рамках пленарного заседания конференции его участники рассмотрели и обсудили актуальные вопросы прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции на современном этапе, основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции, зарубежный опыт теории и практики антикоррупционной деятельности, роль судебной системы в правозащитной политике, социально-детерминационные факторы формирования и реализации правозащитной политики и некоторые другие аспекты правозащитной и антикоррупционной политики, в частности, в финансовой сфере. Участникам международного форума был представлен опыт антикоррупционной работы Ульяновской области. В рамках конференции была организована работа секций и круглых столов - «Роль и участие институтов гражданского общества в 12 антикоррупционной деятельности.
Международный, всероссийский и региональный опыт», «Организация антикоррупционной работы в муниципальных образованиях Ульяновской области. Совершенствование работы общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области», «Антикоррупционные инициативы молодежи регионов Поволжья», «Антикоррупционная деятельность в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области. Лучшие практики».
В рамках их проведения теоретики и практики обменялись опытом антикоррупционной деятельности. Итогом работы международного антикоррупционного форума в Ульяновске стал разработанный и принятый его участниками проект Концепции Антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации, который представлен на федеральном уровне, как модельная программа развития антикоррупционной и правовой политики в Российской Федерации на ближайшие годы. С 4 по 18 сентября 2015 года в соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова в регионе проведена первая «Неделя антикоррупционных инициатив». В период ее проведения в регионе прошло более 20 тысяч разных по формату мероприятий антикоррупционной направленности.
Мероприятиями охвачены все сферы деятельности. Мероприятия организованы и проведены в органах государственной и муниципальной власти, учреждениях здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и вузах региона. Последние стали наиболее активными участниками «Недели антикоррупционных инициатив». В мероприятиях «антикоррупционной пятидневки» приняли участие специалисты органов власти, эксперты, ученые, общественность, студенческая и учащаяся молодежь. Активное участие в мероприятиях приняли правоохранительные органы, прокуратура и УМВД России по Ульяновской области. С их участием в регионе прошел не один десяток открытых лекций, встреч, круглых столов и обсуждений.
Как показала первая неделя, в регионе имеется высокопрофессиональный опыт проведения мероприятий антикоррупционной направленности. Участники мероприятий продемонстрировали не формальный, а заинтересованный и во многом творческий подход. В первую очередь это относится к городам: Ульяновск, Димитровград и Новоульяновск, а также к Сурскому, Кузоватовскому, Старокулаткинскому, Новомалыклинскому, Инзенскому, Майнскому, Мелекесскому, Карсунскому, Барышскому, Николаевскому, Павловскому, Старомайнскому, Цильнинскому, Чердаклинскому и Вешкаймскому районам.
Так, в городе Ульяновск в период региональной «Недели антикоррупционных инициатив» проведено более 6 тысяч мероприятий. Меньшая активность при проведении мероприятий, по нашему мнению, отмечалась в Сенгилеевском и Базарносызганском районах. 13 Данными муниципалитетами не был задействован имеющийся для этого потенциал и не обеспечено широкое информационное освещение проведенных мероприятий.
Итоги проведения недели в органах государственной власти показали, что уровень организации и проведения мероприятий был значительно ниже. Ряд региональных ведомств, по нашей оценке, формально отнесся к их организации. К таковым относятся: Министерство физической культуры и спорта, Министерство здравоохранения, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов, Департамент государственного имущества и земельных отношений, Управление записи актов гражданского состояния. Несмотря на принадлежность к зонам повышенных коррупционных рисков данными ведомствами не обеспечено надлежащее проведение мероприятий антикоррупционной направленности в подведомственных учреждениях, и в самих ведомствах. Инициативно к организации мероприятий в рамках «Недели антикоррупционных инициатив» подошли Министерство образования и науки, Министерство строительства, ЖКК и транспорта, Министерство финансов, Министерство искусства и культурной политики, Департамент архитектуры и градостроительства. Особое внимание в дни проведения недели привлекли к себе мероприятия, организуемые вузами: УлГУ, УлГПУ, УГСХА и УлГТУ. Их организацией занималось как руководство самих вузов, так и Совет ректоров вузов Ульяновской области во взаимодействии с отделом обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции.
Следует отметить, что вузы выступали не только организаторами антикоррупционных мероприятий, но и обеспечивали научный подход в их организации и привлечение молодёжи к процессу противодействия коррупции. Большую активность проявили УГСХА им. П.А. Столыпина и УлГПУ им. И.Н. Ульянова. В этих вузах прошло наибольшее количество мероприятий, которые отличались как организованностью, так и высоким качеством содержания. По мнению участников мероприятий, экспертов проведенная первая региональная «Неделя антикоррупционных инициатив» показала как сильные, так и слабые стороны организации антикоррупционной деятельности в Ульяновской области.
Главные задачи, которые были поставлены, выполнены. К участию в антикоррупционных мероприятиях привлечено колоссальное участие жителей региона. Получено огромное количество предложений по совершенствованию и усилению антикоррупционной деятельности. Среди них: 1. Палатой справедливости и общественного контроля представлен проект новой Областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2016-2018 годы». 2. Внесено предложение по организации ежегодного регионального конкурса «Гражданская антикоррупционная инициатива». Реализация данной 14 инициативы позволит стимулировать граждан к активной антикоррупционной работе. 3. Внесено предложение по организации ежегодного регионального Фестиваля студенческих антикоррупционных видеороликов с последующим созданием специального киножурнала (по типу «Фитиль»). 4. Поступило предложение внедрить в практику работы проведение Антикоррупционной экспертизы природоохранных объектов на территории Ульяновской области. 5. Поступило предложение рассмотреть вопрос по подготовке специального Соглашения между Палатой справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, представителями традиционных религиозных конфессий и Советом ректоров вузов в сфере антикоррупционного просвещения и социального служения. Считаем, данное предложение заслуживает внимания, так как это тот потенциал, который нами до сегодняшнего дня задействован не был. 6. Поступило предложение по подготовке «Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в образовательных учреждениях Ульяновской области».
С 7 по 11 декабря 2015 года в Ульяновской области проведена вторая «Неделя антикоррупционных инициатив». Она была приурочена к Международному дню борьбы с коррупцией – 9 декабря. В рамках ее проведения в регионе прошло более 20 тысяч мероприятий. Участие в них приняли специалисты различных сфер, представители институтов гражданского общества, учащиеся образовательных организаций.
Центральные мероприятия Недели антикоррупционных инициатив проведены 9 декабря. В этот день с участием Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, представителей Прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации и УМВД Росси по Ульяновской области и прошла региональная студенческая конференция «Коррупция. Актуальные проблемы. Международный, всероссийский и региональный опыт», первый открытый антикоррупционный турнир молодёжных команд КВН вузов Ульяновской области «Ни дать, ни взять!».
В 2015 году Уполномоченным в соответствии с Законом Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» и областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» проведен антикоррупционный анализ 1343 проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, на которые подготовлено 1343 экспертных заключения, в том числе 12 отрицательных. В 2015 году антикоррупционный анализ проведен в отношении: 251 проекта законов Ульяновской области, 823 проектов постановлений Правительства Ульяновской области, 249 проектов постановлений Губернатора Ульяновской области, 14 проектов нормативных правовых актов 15 министерств, 5 проектов распоряжений Правительства Ульяновской области, 1 проект распоряжения Губернатора Ульяновской области. Кроме того, в 2014 году Уполномоченным в связи с обращениями муниципальных образований рассмотрено 30 муниципальных правовых актов.
Практически по всем представленным актам Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области даны отрицательные заключения в связи с наличием в них коррупциогенных факторов. В октябре 2015 года в Ульяновской области в рамках областной программы проведено социологическое исследование по определению оценки населением региона уровня бытовой коррупции. В результате опроса отмечается некоторое снижение уровня пессимизма относительно динамики коррупции. В частности, снизилось число респондентов, уверенных, что ее уровень в настоящее время растёт.
К сожалению, практически каждый четвертый из опрошенных считает допустимой (всегда или в некоторых случаях) неофициальную плату должностному лицу за оказание той или иной услуги. В то же время, число категорических противников взяточничества за год немного выросло (+5%). Более распространенной за прошедший год стала уверенность граждан в том, что «спусковым механизмом» коррупционных отношений является принуждение к ним со стороны чиновников, проще говоря, вымогательство. В то же время, число сторонников мнения об эффективности коррупционных действий по сравнению с законными путями решения проблем сократилось почти в 2 раза. Большинство участников исследования (59%) считают основной причиной коррупции недостаточно строгий контроль за действиями чиновников, за их доходами и расходами. Что касается наиболее коррумпированных сфер деятельности на бытовом уровне, то «лидирующие» позиции в общественном мнении по- прежнему сохраняют за собой ГИБДД (44%), медицина (43%), высшие и средние специальные учебные заведения (35%). При этом, по мнению респондентов, распространённость коррупционных проявлений в высших и средних специальных учебных заведениях за прошедший год немного снизилась.
В 2015 году Уполномоченным продолжена работа по организации исполнения в Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Так, в период с апреля по июль 2015 года во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы и в соответствии с частью 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» при методической помощи отдела обеспечения деятельности Уполномоченного приняты следующие меры направленные на предупреждение коррупции: - определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 16 - определена система сотрудничества с правоохранительными органами; - разработана и внедрена в практику работы Антикоррупционная политика; - принят кодекс этики и служебного поведения; - создана комиссия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; - утверждена программа по предупреждению коррупции в областном государственном казённом учреждении «Управление делами Ульяновской области» на 2015-2016 годы; - создана Комиссия по предупреждению коррупционных проявлений в сфере деятельности ОГКУ «Управление делами Ульяновской области»; - утверждено Положение о комиссии по предупреждению коррупционных проявлений в сфере деятельности ОГКУ «Управление делами Ульяновской области»; - утверждена форма Декларации конфликта интересов в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области». В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 в 2015 году Уполномоченным проведена проверка организации антикоррупционной работы в Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области и Министерстве физической культуры и спорта Ульяновской области.
В рамках данной работы сотрудниками отдела обеспечения деятельности Уполномоченного проведена проверка исполнения областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы и ведомственных программ. Результаты проверки показали следующее. Несмотря на то, что в указанных ведомствах выстроена система антикоррупционной работы, сама антикоррупционная деятельность нуждается в совершенствовании и принятии мер, направленных на повышение ее эффективности.
Так, в Министерстве физической культуры и спорта Ульяновской области, было выявлено большее количество недостатков. В ведомстве создана комиссия по профилактике коррупции. Вместе с тем, состав комиссии уточнён только в сентябре 2015 года (распоряжение от 16.09.2015 г. № 100). В отчёте Министерства указано, что за 1 полугодие 2015 года проведено 2 заседания комиссии по профилактике коррупции, однако протоколы представлены не были и на сайте ведомства своевременно не размещены. В учреждениях, подведомственных Министерству, мероприятия, направленные на противодействие коррупции, определённые федеральным законодательством, в основном, выполнены, однако качество их исполнения вызывает вопросы. На момент проведения проверки не представлены данные о доведении документов, регламентирующих антикоррупционную деятельность в подведомственных учреждениях, до сотрудников (протоколы 17 собраний, либо листы ознакомления).
В ходе проверки установлено, что информация о проведении Единого Дня приёма граждан в Министерстве физической культуры и спорта Ульяновской области и подведомственных учреждениях и организации работы единой антикоррупционной «горячей телефонной линии» на соответствующих сайтах и в средствах массовой информации не размещалась. В ведомстве, вопреки требованиям областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы, отсутствует отдельный стенд антикоррупционной тематики. Информация размещена на общем стенде и теряется среди других объявлений. В ведомстве не созданы условия для анонимного сообщения гражданами о фактах коррупции.
Ящик доверия на момент проверки находился в кабинете юриста и представлял из себя обклеенную коробку из-под ксероксной бумаги. В связи с изложенным, указанным ведомствам рекомендовано: 1. Принять меры по повышению эффективности работы ведомственных общественных советов по профилактике коррупции (обеспечивать открытость работы, актуализировать планы работы и тематику рассматриваемых вопросов). 2. Провести проверку исполнения подведомственными учреждениями требований законодательства по принятию мер, направленных на предупреждение коррупции. 3. Ввести в практику работы подведомственных учреждений Дней профилактики коррупции (в период их проведения проводить мониторинг состояния антикоррупционной работы) 21 июля 2015 года в целях повышения контроля за организацией антикоррупционной деятельности в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области при Уполномоченном создана Комиссия по оценке деятельности муниципальных образований и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по профилактике коррупции.
Комиссия создана с целью объективного изучения работы органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти в указанном направлении. Председателем Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области утверждены Положение о Комиссии и ее состав. В состав Комиссии вошли заместитель Министра финансов Ульяновской области Казаков Юрий Владимирович, руководитель Молодёжного инициативного антикоррупционного центра Анисимова Анастасия Анатольевна, член Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области Анисимов Евгений Георгиевич, заместитель Председателя Совета по вопросам общественного контроля Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области Демич Евгений Алексеевич, общественный представитель Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальном образовании «город Ульяновск» Заводсков Андрей Дмитриевич, начальник департамента массовых коммуникаций управления информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области Лучников Владимир Александрович, аудитор Счётной палаты Ульяновской области Моряков Александр Михайлович и другие.
В соответствии с утвержденным Положением, Комиссия является совещательным органом при Уполномоченном. Основными задачами Комиссии являются:
- оценка деятельности органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти по результатам мониторинга эффективности работы элементов организационной структуры по профилактике коррупции;
- оценка организации проведения мероприятий органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти по профилактике коррупции и их участия в проведении антикоррупционной политики на территории Ульяновской области,
- подготовка предложений Уполномоченному для внесения в отчёт Губернатору Ульяновской области, Законодательному собранию Ульяновской области, Общественной палате Ульяновской области и внесению изменений в Анимационную антикоррупционную карту Ульяновской области.
Положение о Комиссии и ее персональный состав опубликованы на официальном сайте Уполномоченного в разделе «Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области». В соответствии с Законом Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» Уполномоченным проводится мониторинг эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Система рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – система показателей) разработана Уполномоченным для анализа работы исполнительных органов государственной власти (далее - ИОГВ) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - ОМСУ МО), как важнейших субъектов региональной антикоррупционной политики, а также для оценки и сравнения эффективности реализуемых мер по профилактике и противодействию коррупции, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области. Система показателей позволяет охарактеризовать эффективность применения ИОГВ и ОМСУ МО, то есть субъектами антикоррупционной политики, тех или иных антикоррупционных инструментов, а также выполняет функции обратной связи между Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и субъектами антикоррупционной политики.
Полученные результаты мониторинга позволяют проводить своевременные консультации и готовить рекомендации по активизации субъектами антикоррупционной политики своих усилий в той или иной сфере.
Следует отметить, что результаты данного мониторинга нельзя рассматривать как рейтинг коррумпированности органов ИОГВ или ОМСУ МО Ульяновской области! Значения рейтинга применяются только для характеристики успешности и инициативы в выполнении тем или иным органом требований антикоррупционного законодательства.
Мониторинг эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции включает в себя три этапа: 1 этап – сбор данных о работе элементов организационной структуры по противодействию коррупции с участием специалистов ИОГВ и ОМСУ МО Ульяновской области, назначенных ответственными за реализацию антикоррупционной политики. Данный этап реализуется в процессе посещений этих органов сотрудниками отдела обеспечения деятельности Уполномоченного два раза в год. 2 этап – ввод данных в специализированную форму и их обработка. 3 этап – анализ полученных результатов, подготовка и публикация на официальном сайте Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области аналитического отчёта по итогам проведённого мониторинга.
Мониторинг проводится совместно с лицами, ответственными за направления профилактики коррупции (элементы организационной структуры).
В 2015 году мониторинг эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области проводился 2 раза в год по итогам каждого полугодия. В 2016 году данный мониторинг будет проводиться 4 раза в год по итогам каждого квартала.
Отчёт об исполнении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы (в формате doc,42,5 КБ)
