Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ульяновской области в 2022 году
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Правительства Ульяновской области
____________________ В.Н.Разумков
______ ___________________ 2023 г.
ДОКЛАД
о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора по соблюдению обязательных требований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Ульяновской области
в 2022 году
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а также положением о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 30.09.2021 № 462-П «Об утверждении положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области» (далее – Положение).
Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:
1. Обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
2. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
4. Подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
5. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Департамент по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности и профилактической работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области (далее - департамент) в соответствии с Положением осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области (далее – региональный государственный надзор).
Региональный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – контролируемые лица) обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации и Ульяновской области.
Объектом надзора является деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, при осуществлении которых должны соблюдаться обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты регионального государственного надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:
1) к категории значительного риска:
а) деятельность организаций и граждан, эксплуатирующих опасные производственные объекты 3-го и (или) 4-го классов опасности;
б) деятельность организаций и граждан, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем;
2) к категории среднего риска:
а) деятельность организаций, входящих в состав сил и средств постоянной готовности Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением организаций, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор;
б) деятельность организаций и граждан, осуществляющих эксплуатацию объектов, на которых возможно одновременное пребывание от 1000 до 5000 человек;
3) к категории низкого риска:
деятельность организаций и граждан, указанных выше, в случае отнесения их деятельности к категории низкого риска в соответствии с Положением.
В 2022 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ, не проводились.
Положением предусмотрено проведение профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, консультирование, профилактический визит.
В 2022 году осуществлялось информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовлены и размещены в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» официального сайта:
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);
перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
список контрольных вопросов (утверждённые проверочные листы), применяемых при осуществлении регионального государственного надзора, позволяющих проводить самообследование используемого объекта;
программа профилактики рисков причинения вреда;
сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
руководство по соблюдению обязательных требований, установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
справочная информация об органе государственной власти, уполномоченном на осуществление регионального государственного надзора;
нормативные правовые акты Ульяновской области, в соответствии с которыми осуществляется региональный государственный надзор;
обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного надзора за 2021 год.
Основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и внеплановых проверок, указанных в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», не выявлялись.
Профилактические мероприятия в виде консультирования, объявления предостережения и профилактических визитов не осуществлялись.
Сведения об ущербе охраняемым законом ценностям в 2022 году в департамент не поступали.
При осуществлении контроля без взаимодействия с контролируемым лицом проводится наблюдение сотрудниками департамента. По итогам мониторинга выявленных правонарушений обязательных требований, установленных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.
Отменённых в судебном и административном порядке результатов регионального надзора не имеется.
В целях осуществления мероприятий, направленных на профилактику правонарушений обязательных требований, определённых статьёй 44 Федерального закона № 248-ФЗ, разработана Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области на 2023 год.
Программа утверждена распоряжением Правительства Ульяновской области от 20.12.2022 № 669-пр и размещена на официальном сайте с результатами общественного обсуждения этой программы.
Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле отсутствуют.
Начальник управления
по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области А.Е.Мурашов
Начальник департамента по вопросам
гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и по обеспечению контрольной (надзорной) деятельности
и профилактической работы в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
управления по вопросам общественной безопасности
администрации Губернатора
Ульяновской области В.В.Земсков
