Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области»

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской областип о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ульяновской области «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области».

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области                                                   А.С.Тюрин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства
Ульяновской области

Государственная программа Ульяновской области

«Развитие культуры, туризма и сохранение объектов  культурного наследия в Ульяновской области»

ПАСПОРТ

государственной программы

1. Введение

В настоящее время в Ульяновской области нерешёнными остаются следующие проблемы.

В сфере культуры и искусства:

инфраструктурные (износ материальной базы, отсутствие современныхтехнологий, нахождение объектов культурного наследия в неудовлетворительном состоянии);

идеологические (разобщённость творческих союзов и иных общественных объединений творческой направленности, недостаточное количество гастролей, невысокий уровень грантовой поддержки в сфере культуры и другие).

Важным в решении данных проблем является увеличение объёма финансового обеспечения деятельности учреждений культуры путём использования финансовых инструментов государственного регулирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии
с установленными приоритетами культурной политики, а также поиск новых, креативных стратегий выживания, таких как,существенное увеличение доли внебюджетных инвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредством государственно-частного партнёрства, а также стимулирование благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры.

Проблемы идеологического характера решаются путём реализации ценностно ориентированной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей и стимулирование создания институтов развития в сфере культуры.

По всем видам учреждений культуры наблюдается устаревание кадрового состава сферы культуры и искусства в целом. Кроме проблемы старения кадров пристального внимания заслуживает необходимость повышения их квалификации. Современное развитие культуры требует от работников отрасли культуры способностей к быстрой и динамичной переориентации сфер деятельности, освоению новых направлений в творчестве и обеспечении досуга населения.

Государственной программой запланировано проведение мероприятий, направленных на развитие и поддержку молодых кадров отрасли «Культура».

В сфере развития туризма:

отставание уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории;

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

недостаточно интенсивное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов;

отсутствие хорошо узнаваемых за пределами Ульяновской области (в том числе за рубежом) региональных туристских брендов;

средний уровень благоустройства территорий муниципальных образований и городских округов, низкий уровень развития туристской инфраструктуры;

неэффективная информационная поддержка туристских проектов Ульяновской области, как на федеральном, так и на международном уровнях.

В целях повышения эффективности работы туристской отрасли региона планируется провести работу по улучшению качества областного турпродукта, развивая уже имеющийся потенциал и находя новые точки роста. Преимущества Ульяновской области с точки зрения туристской привлекательности должны заключаться не столько в большом количестве объектов туристской привлекательности (локальных брендов), сколько в правильном использовании набора инструментов по продвижению регионального турпродукта, в том числе на международном уровне, работе по реновации существующих и созданию новых инфраструктурных туристских объектов.

В сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия:

необходимость выполнения задачи по обеспечению информационными надписями и обозначениями всех объектов культурного наследия, которые не имеют собственника или собственники которых неизвестны, либо отказались от права собственности. Решение данной проблемы возможно путём постепенного повышения возможностей регионального органа охраны, в том числе посредством планового, поэтапного увеличения финансирования мероприятий по установке информационных надписей и обозначений;

 необходимость разработки и утверждения единой зоны охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск». Задача с каждым годом становится все более актуальной, учитывая увеличение темпов строительства и роста городской экономики, с одной стороны, и естественным старением зданий – объектов культурного наследия,
с другой. Задача может быть решена путём привлечения экспертов и профессионального сообщества, специалистов в области архитектуры, градостроительства, планировочной деятельности, более широкого подхода к финансированию работ по разработке проекта единой зоны охраны и экспертизе будущих проектных решений;

необходимость приведения в соответствие с классификатором, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерацииот 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», видов разрешённого использования земельных участков в нормативных актах, регулирующих градостроительную деятельность в пределах зон охраны объектов культурного наследия на территории города Ульяновска.

Решение указанных проблем планируется посредством активизации работы по повышению юридической техники принимаемых на уровне региона правовых актов в сфере охраны объектов культурного наследия, объединения усилий органов государственной власти и экспертов в области права.

Успешной реализации государственной программы могут помешать имеющиеся риски.

Финансовые риски связаны с недостаточным объёмом бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение деятельности в сфере культуры, а также отсутствием стабильного источника финансового обеспечения деятельности соответствующих некоммерческих организаций.

Способами снижения финансовых рисков являются ежегодное уточнение объёма бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы, в том числе с учётом достигнутых результатов её реализации, определение мероприятий, финансовое обеспечение реализации которых будет осуществляться в первоочередном порядке, а также привлечение для финансового обеспечения реализации государственной программы средств из внебюджетных источников.

Административные риски связаны с неэффективным управлением государственной программой, низкой эффективностью взаимодействия государственного заказчика и исполнителей государственной программы, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслью культуры, нарушение планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение её задач, недостижение плановых значений целевых индикаторов государственной программы, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы, ежегодный анализ результативности реализации государственной программы, повышение эффективности взаимодействия государственного заказчика и исполнителей государственной программы, а также своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных работников в сфере культуры, что снижает эффективность деятельности учреждений культуры и качество условий предоставления услуг.Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством сохранения достигнутого соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в целом по экономике региона, создания условий для привлечения высококвалифицированных работников и повышения квалификации имеющихся работников.

В рамках государственной программы предусмотрено применение инструментов государственного регулирования в виде освобождения подведомственных учреждений от уплаты налога на имущество организаций.

Оценка предполагаемых результатов применения инструментов государственного регулирования государственной программы отражена в приложении № 5 к государственной программе.

2. Организация управления реализацией государственной программы

Управление реализацией государственной программы и контроль за ходом её реализации осуществляется Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области (далее также – государственный заказчик).

Порядок взаимодействия в процессе реализации государственной программы государственного заказчика и соисполнителей между собой определён постановлением Правительства Ульяновской области от 13.09.2019 № 460-П «Об утверждении Правил разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области, а также осуществления контроля за ходом их реализации».

Государственной программой предусматривается предоставление следующих субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области (далее также – местные бюджеты):

1) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области вцелях софинансирования расходных обязательств, связанных с проведением реконструкции, ремонта, реставрации зданий муниципальных учреждений культуры, в том числе подготовкой проектной и экспертной документации;

2) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных со строительством, выполнением проектно-изыскательских работ в целях строительства, приобретением (выкупом) зданий в целях размещения муниципальных учреждений культуры;

3) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с созданием модельных библиотек;

4) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с комплектованием книжных фондов муниципальных общедоступных библиотек, находящихся на территории Ульяновской области;

5) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с подключением общедоступных библиотек к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») и развитием библиотечного дела с учётом задачи расширения информационных технологий и оцифровки;

6) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с развитием парков и парковых зон;

7) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением денежных поощрений лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам;

8) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с приобретением музыкальных инструментов, специального оборудования и сценических постановочных средств для муниципальных учреждений культуры;

9) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с укреплением материально-технической базы и оснащением оборудованием муниципальных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в сфере искусств для детей;

10) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с поддержкой творческой деятельности и техническим оснащением муниципальных театров и клубных формирований любительского театральноготворчества, расположенных на территории Ульяновской области;

11) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с продвижением чтения и поддержкой книгоиздания на территории муниципальных районов и городских округов Ульяновской области;

12) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по реформированию библиотечного дела на территории Ульяновской области;

13) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с организацией деятельности сети творческих (креативных) пространств «Третье место»;

14) субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с проведением на территории Ульяновской области мероприятий, посвящённых Новому году и Рождеству.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, поселений и городских округов Ульяновской областипредусмотрены приложениями № 6-6¹³к государственной программе.

Государственной программой предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат на приобретение жилья руководителям любительских творческих коллективов, прибывших на работу в муниципальные учреждения культуры, осуществляющие деятельность на территории Ульяновской области.Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области.

Государственной программой предусмотрено предоставление на конкурсной основе субсидий из областного бюджета Ульяновской области хозяйствующим субъектам, осуществляющим на территории Ульяновской области деятельность в сфере туризма, направленную на развитие туристской инфраструктуры и продвижение туристского потенциала Ульяновской области, в целях финансового обеспечения части их затрат в связи с осуществлением данной деятельности.

Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области хозяйствующим субъектам, осуществляющим на территории Ульяновской области деятельность в сфере туризма, направленную на развитие туристской инфраструктуры и продвижение туристского потенциала Ульяновской области, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

Государственной программой предусмотрено предоставление на конкурсной основе субсидий (грантов в форме субсидий) из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, а равно субсидий (грантов в форме субсидий) некоммерческим организациям (за исключением казённых учреждений) в следующих случаях:

предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат в связис реализацией творческих проектов, направленных на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов, проживающих на территории Ульяновской области;

предоставление юридическим лицам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части затрат в связи с производством национальных фильмов (частей национальных фильмов) на территории Ульяновской области;

предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий некоммерческим организациям, имеющим творческие коллективы с почётным статусом «Губернаторский»;

предоставление грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим производство документальных, художественных и анимационных фильмов.

Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, а равно субсидий (грантов в форме субсидий) некоммерческим организациям (за исключением казённых учреждений) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

Подпрограмма

«Обеспечение реализации государственной программы»

ПАСПОРТ

подпрограммы

1.  Введение

Основными проблемами развития отрасли культуры в Ульяновской области являются:

слабое материально-техническое оснащение учреждений культуры, а также относительно большое количество помещений и зданий, занимаемых учреждениями культуры, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии. Укрепление материально-технической базы возможно при увеличении финансового обеспечения деятельности в сфере культуры;

низкая доступность услуг учреждений культуры для всех категорий и групп населения Ульяновской области, так как значительная часть населения Ульяновской области ограничена в возможностях доступа к качественному культурному продукту в силу территориальной удалённости места жительства от исторического центра города Ульяновска, где сосредоточено большинство учреждений культуры, в решении данной проблемы требуется повышенное внимание со стороны государства;

снижение статуса и уровня профессионализма работников культуры. В настоящее время наблюдается снижение престижа профессии работника культуры, основным сдерживающим фактором развития реформирования
отрасли является проблема профессиональной компетенции работников культуры.Развитие кадрового потенциала осуществляется путём создания развернутой системы повышения квалификации работников культуры посредством использования различных форм обучения (курсы, семинары, методические конференции, творческие лаборатории, мастер-классы).

Исходя из общей характеристики текущего состояния государственных учреждений культуры следует, что решение вышеуказанных задач возможно только путём использования программно-целевого метода, который позволит обеспечить больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объёмов с достижением планируемых результатов.

2. Организация управления реализацией подпрограммы

Организация управления реализацией подпрограммы осуществляется Министерствомв порядке, установленном для государственной программы.

 __________________