Итоги деятельности службы ЗАГС по реализации государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния за 2015 год

Деятельность осуществлялась во взаимодействии с органами государственной власти Ульяновской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, судебным сообществом и другими ведомствами.

Ставя перед собой цель обеспечения своевременности и качества государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий, служба должна чётко понимать, что данная цель направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан и защиту интересов государства в сфере документального отражения информации о правовом статусе граждан.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения СЛЕДУЮЩИХ задач:

1.1.    Обеспечение законности при государственной регистрации актов гражданского состояния и совершении иных юридически значимых действий.

1.2.    Повышение удовлетворенности граждан качеством получаемых государственных услуг;

1.3.    Улучшение состояния материально-технической базы;

1.4.    Формирование стабильного и квалифицированного кадрового состава.

Основным направлением деятельности службы является исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В 2015 году органами ЗАГС региона зарегистрировано 51444 акта гражданского состояния.

По сравнению с показателями 2014 года, число зарегистрированных актов гражданского состояния снизилось на 2,8%.

Показатели в разрезе по типам актов гражданского состояния:

15189 актов о рождении (14г.- 15172);

18777 актов о смерти (14г.- 18452);

9832 актов о заключении брака (14г.- 10658);

5071 акт о расторжении брака (14г.- 6080);

1906 актов об установлении отцовства (14г.- 2094);

87 актов об усыновлении (удочерении) (14г.- 77);

582 акта о перемене имени (14г.- 685).

Отмечен рост показателей государственной регистрации рождения – на 0,1%, смерти – на 1,7%, об усыновлении – на 12%, а также снижение количества актов о браке – на 7%, о расторжении брака – на 17%, установления отцовства – на 9%, перемены имени – на 15%.

Рождение. 

Уровень рождаемости в регионе остается стабильно высоким. В 2015 году рождаемость в очередной раз превысила рубеж в 15 тысяч.

В 2015 году на территории региона зарегистрировано 15189 актов о рождении. Увеличение числа актов о рождении по сравнению с аналогичным показателем 2014 года составило +17 актов о рождении.

Происходят изменения в структуре рождаемости - в части увеличения вторых и последующих детей: в общем числе зарегистрированных рождений 43% составляют первые (45%-в 2014 году), 57% - вторые и последующие дети.

С одной стороны, эти тенденции свидетельствуют о том, что возымели действие меры государственной поддержки семей с детьми, с другой стороны, подтверждают, что в фертильный возраст вступает немногочисленное поколение 90-х гг.

По итогам последних четырех лет наблюдалось снижение числа рождений детей у одиноких матерей. В прошедшем году ситуация изменилась- число одиноких мам в 2014 году составило 3,7% от количества родившихся, в 2015 году 18% детей родились в неполных семьях.

Одновременно снизилось количество мужчин, не состоящих в браке с матерью ребенка, но желающих осуществлять родительские обязанности. В 2014 году в отношении 2094 детей установлено отцовство, в 2015 году – в отношении 1906 детей ( на 188 фактов меньше).

Смерть

Отмечается увеличение количества актов о смерти в регионе на 325 фактов.

Рост показателей количества зарегистрированных фактов смерти отмечается в 9 муниципальных образованиях, из них:

в Мелекесском  районе – больше на 124  факта;

в г. Ульяновске – больше на 254 факта;

в Тереньгульском районе – больше на 44 факта.

Естественный прирост населения (превышение числа актов о рождении над количеством актов о смерти) наблюдается в городе Ульяновске (9129 актов о рождении к 8192 актам о смерти).

Заключение брака

Количество браков в 2015 году снизилось на 516 фактов. Это может быть связано с достижением брачного возраста поколения 90-х гг.

Управлением записи актов гражданского состояния Ульяновской области проведён сравнительный анализ показателей количества браков и разводов в России, Приволжском Федеральном округе и Ульяновской области за период январь – ноябрь 2015 года по отношению к аналогичному периоду 2014 года, сделанный на основе данных Росгосстата от 28 декабря 2015 года. 

Согласно официальным данным за 11 месяцев 2015 года в целом 
по России коэффициент снижения браков составил (–6,86%) по сравнению 
с аналогичным периодом 2014 года.

В Приволжском Федеральном округе снижение составило (–8,96%) 
в сравнении с 2014 годом.

В Ульяновской области по числу регистрируемых браков показатели 
по-прежнему лучше, чем в целом по России и значительно лучше, чем в целом 
по ПФО.

Так, за 11 месяцев 2015 года количество браков в Ульяновской области снизилось всего на –5,3%. Это также лучше, чем за 9 месяцев 2015 года на 1%.

По коэффициенту снижения числа браков в сравнении с 2014 годом, Ульяновская область находится на 2-м месте в ПФО. 1-е место 
с незначительным отрывом занимает Республика Мордовия (–4,0%).

В Российской Федерации Ульяновская область улучшила свою позицию, переместившись с 15-го (по итогам 10-ти месяцев) на 13-е место из 85-ти субъектов.

Таким образом, в Ульяновской области по-прежнему успешно сдерживается характерный для всех регионов ПФО и большинства регионов России спад по количеству регистрируемых браков («демографическая яма 90-х годов»).

Следует отметить, что прирост числа браков по сравнению 
с 2014 годом по-прежнему наблюдается только в двух субъектах России – Республике Крым и г. Севастополе.

Незначительно, но всё же показывают снижение по данному показателю в России: Чукотский автономный округ (–1,36%), г. Санкт-Петербург (–1,55%), Еврейская автономная область (–1,56%), г. Москва (–2,01%), Камчатский край 
(–2,45%). Значительно ухудшила свои позиции Калужская область, снизив число браков за ноябрь месяц с (–2,54%) до (–3,04%).

По итогам 2015 года в 16 муниципальных образованиях Ульяновской области отмечается снижение количества зарегистрированных браков, в 8 районах сохранятся положительная динамика.

Большинство браков (82,7%) зарегистрировано в торжественной обстановке.

По итогам 2015 года наблюдается увеличение  числа браков с участием несовершеннолетних граждан на 25% - с 63 до 84 фактов соответственно.

Отмечено, что ульяновцы в 2015 году чаще вступали в брак в возрасте от 25 до 39 лет включительно.

Количество браков с участием иностранных граждан в 2015 году сократилось на 9 %.

Расторжение брака

По итогам 2015 года зарегистрировано 5071 акт о расторжении брака, из них  3904 акта (77%)  составлено на основании решения суда о расторжении брака, в 2014 году в судебном порядке расторгалось 60% браков.

По сравнению с 2014 годом, число разводов сократилось на 1009 актов.

Коэффициент снижения числа зарегистрированных разводов в России за 11 месяцев 2015 года составил 12,1% к уровню 2014 года.

В Приволжском Федеральном округе данный показатель составляет – 14,7%.

В Ульяновской области за 11 месяцев 2015 года количество разводов снизилось на 17,5% к уровню 2014 года.

Таким образом, в Ульяновской области показатель снижения числа разводов лучше, чем в целом по России и в целом по ПФО.

Так, за 11 месяцев 2015 года среди 14-ти субъектов ПФО Ульяновская область по числу сохраняемых семей удерживает стабильное 3-е место.

Незначительно лучше показатели у Удмуртской Республики (–18,7%) и Кировской области (–18,8%).

Следует отметить, что по итогам восьми месяцев Ульяновская область занимала 6-ю позицию, по итогам девяти месяцев – 4-ю позицию в ПФО.

В списке 85-ти субъектов России Ульяновская область значительно улучшает свои позиции на протяжении всего второго полугодия.

По итогам восьми месяцев Ульяновская область занимала 27-ю позицию, по итогам девяти месяцев – замыкала 20-ку лучших регионов России.

По итогам одиннадцати месяцев 2015 года Ульяновская область занимает по данному показателю 16-е место среди 85-ти субъектов России. 

Исходя из приведённых данных, мы видим, что в целом по России распадается больше половины создаваемых семей (51,8%).

В ПФО данный показатель составляет 50,8%.

В Ульяновской области этот показатель составляет 49,6% (496 разводов на 1000 браков).

Для сравнения, скажем, что в Ульяновской области в 2014 году 
за аналогичный период распадалось 569 из 1 000 семей.

Снижение количества разводов происходит в 22 муниципальных образованиях, из них:

по г. Ульяновску – снижение на 1496  фактов;

по Мелекесскому району – на 26 фактов;

по Инзенскому району – на 43 факта;

по Карсунскому району – на 42 факта;

по г. Димитровграду  – на 72 факта.

Увеличение  количества зарегистрированных разводов отмечается:

в Николаевском районе – больше на 5 фактов;

в Тереньгульском районе  – больше на 1 факт.

Приведённая статистика свидетельствует о том, что благодаря слаженной командной работе Ульяновская область уверенно и последовательно выполняет задачу, поставленную Президентом России В.В. Путиным в декабре 2014 года по снижению числа разводов и сохранению семей.

В свете непростой социально-экономической ситуации в Российской Федерации основной задачей Службы ЗАГС Ульяновской области на 2016 год является стабилизация и улучшение показателей брачности и разводимости. Органы ЗАГС региона продолжат работу с резервными категориями населения Ульяновской области, как на массовом, так и на адресном уровне.

В 2015 году управлением ЗАГС исполнен 13096 запрос социально-правового характера органов государственной власти, организаций и учреждений. Количество потребителей государственных услуг составило – 152 тысячи человек. За получением консультаций по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния в органы ЗАГС обратилось около 14 тысяч человек.

Количество юридически значимых действий, совершаемых органами ЗАГС Ульяновской области, в 2015 году составило 96727 (98723 – в 2014 году). Число юридически значимых действий  по сравнению с уровнем 2013 года сократилось на 2 %. 

Органами ЗАГС и архивным отделом управления ЗАГС в 2015 году выдано 15117 повторных свидетельства и 78065 справок. Количество выданных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, в сравнении с 2013 годом, сократилось на 1747, что составило 2%.

Цели и задачи развития органов ЗАГС Ульяновской области

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены конкретные сроки и поставлены четкие задачи для государственных органов. Это:

- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг к 2018 году должна быть не менее 90 %;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме к 2018 году – не менее 70 %;

- сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти для получения государственной услуги – до 15 минут.

Для достижения поставленных задач необходима реализация управлением ЗАГС и органами ЗАГС региона следующих мероприятий:

- внедрение электронных сервисов управления ЗАГС: «Запись на прием в органы записи актов гражданского состояния Ульяновской области»; «Резервирование даты и времени государственной регистрации заключения брака» среди населения;

- совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов органов ЗАГС;

- улучшение материально-технического оснащения территориальных органов ЗАГС.