Вступительное слово Министра финансов Ульяновской области О.С. Максимушкиной на семинаре-совещании на тему «Основные вопросы формирования областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области на 2011-2013 годы» 09
Как вы, наверное, знаете, в Правительстве Ульяновской области уже ведётся работа по формированию проекта областного бюджета Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Процесс формирования бюджета координируется распоряжением Правительства Ульяновской области от 25 июня 2010 г. № 417-пр, устанавливающим порядок и сроки осуществления мероприятий по составлению проекта бюджета. В рамках мероприятий, предусмотренных названным распоряжением, проводится сегодняшнее совещание. Муниципальным образованиям в целях качественного и своевременного формирования местных бюджетов необходимо также проводить аналогичную работу.
29 июня текущего года Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев выступил с Бюджетным посланием, которое содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики на очередную трёхлетку. Послание широко освещалось в средствах массовой информации, все вы с ним ознакомились, кто не успел - обязательно изучите.
В первых числах июля Министерством финансов Российской Федерации в г. Ростов-на-Дону проведён семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации на тему «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2011-2013 годах в условиях Программы повышения эффективности бюджетных расходов».
Состав участников семинара был очень представительным. Проводил семинар заместитель Министра финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович.
В семинаре также приняли участие:
Председатель Комитета по бюджету Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Бушмин Евгений Викторович,
Член комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания Российской Федерации Максимова Надежда Сергеевна,
руководящие работники Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации.
На встрече обсуждалось формирование бюджетной политики страны и межбюджетных отношений на ближайшие три года в условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов.
В своём выступлении Силуанов А.Г. рекомендовал субъектам Федерации не раздувать расходы региональных бюджетов, не смотря на благоприятную текущую динамику налоговых доходов. Замминистра обратил внимание, что в 2011 году предстоит сокращение субсидий и финансовой помощи из федерального бюджета, в том числе по сравнению с 2010 годом будут уменьшаться бюджетные кредиты. Кроме того, у Минфина Федерации есть предложение повысить ставки по этим кредитам. Антикризисная поддержка регионов заканчивается и в 2011 году субъектам Российской Федерации необходимо будет повышать эффективность расходов.
В связи с поставленной задачей сокращения дефицита федерального бюджета в 2011 году будут ограничены возможности по оказанию поддержки регионам, в частности, будет снижаться и корректироваться объём поддержки в форме субсидий. Акцент будет делаться в первую очередь на выравнивающей финансовой помощи, чтобы субъекты сами принимали решения о приоритетности расходов.
По словам Силуанова А.Г., Минфин России уже при формировании бюджета на 2011-2013 годы планирует заключать с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения, в которых будут определены меры, необходимые для наращивания их доходной базы. По его оценке, эта новация, которая будет использована при разработке бюджетов начиная с 2011 года, позволит стимулировать развитие производства на указанных территориях.
Силуанов А.Г. сообщил, что Минфин России планирует заключать соглашения с регионами, имеющими крупную задолженность, о ненаращивании долга и более детально прорабатывать с такими регионами параметры бюджета на 2011 год и бюджетной политики, проводимой в текущем году. Ульяновская область в число таких регионов не входит, однако стоит иметь в виду, что Министерство финансов Российской Федерации списывать долги регионам не будет. Шла речь о возможной реструктуризации долгов через рефинансирование.
Об основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в том числе по вопросу оптимизации налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, рассказал заместитель директора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Российской Федерации Разгулин Сергей Викторович. В настоящее время все изменения в налоговое законодательство находятся на стадии рассмотрения законопроектов, поэтому говорить о конкретных изменениях пока рано.
О подходах к формированию межбюджетных отношений на 2011-2013 годы доложила Директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Ерошкина Лариса Александровна. Министерство финансов России не планирует вносить значительные изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В настоящее время ими прорабатываются предложения регионов по этому вопросу. Со 2 по 20 августа запланирована сверка исходных данных для проведения расчётов распределения межбюджетных трансфертов на 2011-2013 годы с субъектами Российской Федерации. Это стандартная процедура, которая проводится ежегодно.
С докладом о реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов выступил заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации Сидоренко Валерий Валерьевич. Сама программа размещена на сайте Министерства финансов Российской Федерации, вы наверняка с ней уже знакомы, об этой программе мы говорили уже не один раз. В настоящее время подобная программа готовится и на уровне нашей области.
Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юдаева Ольга Васильевна рассказала о рекомендациях по формированию региональных резервных фондов. Соответствующий фонд в областном бюджете Ульяновской области предусмотрен с 2010 года.
Большое внимание было уделено вопросам реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Более подробно по этому вопросу нам сегодня доложит Директор департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области Жаринова Лариса Леонидовна.
Отдельные материалы семинара размещены в новостной ленте на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации и вы можете с ними ознакомиться.
В связи с посткризисными явлениями в экономике и некоторой неопределённостью в прогнозе социально-экономического развития на федеральном уровне принято решение формировать прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов на основании итогов за первое полугодие 2010 года. В связи с этим Государственной Думой приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие перенос даты внесения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период с 26 августа на 1 октября.
В связи с этим объём финансовой помощи субъектам Федерации будет определён не раньше, чем в конце августа, а возможно и позже. Это создаёт определённые трудности при формировании региональных бюджетов.
Тем не менее, бюджет на 2011-2013 годы необходимо формировать и с этой целью сегодня мы рассмотрим вопросы об основных показателях социально-экономического развития Ульяновской области, о тарифной политике, о лимитах на топливно-энергетические ресурсы, об основных направлениях и рекомендациях по формированию доходной и расходной частей бюджетов.
