Об инвестиционной политике региона в отрасли туризма. О реализации проекта «Ульяновск – центр гостеприимства»

Добрый день, уважаемый Сергей Иванович!

Добрый день коллеги!

1. Состояние туристской отрасли

Региональная инвестиционная политика в отрасли туризма представляет собой деятельность государственных органов управления, негосударственных структур, реализующих систему мер и механизмов, обеспечивающих стимулирование инвестиционной активности, формирование благоприятного инвестиционного климата и эффективное использование инвестиционных ресурсов в регионе. Региональные инвестиционные проекты выступают одним из эффективных инструментов реализации региональной инвестиционной политики.

Прошлый 2016 год показал нам, что отрасль туризма, несмотря на различные кризисные явления, развивается динамично, чему свидетельствуют следующие показатели. Так, в 2016 году объём туристского потока на территорию Ульяновской области увеличился на 14% и составил 435 тыс. человек, из них 15 тыс. чел. иностранные туристы. Увеличилась на 6% единовременная вместимость гостиниц и аналогичных средств размещения и составила 11,1 тыс. мест. Увеличилось на 22% число ночёвок (всего 1,4 млн. ночёвок) в гостиницах и аналогичных средствах размещения.

Объём платных услуг, оказанных туристам, составил 1350 млн. руб., что на 23% больше, чем в 2015 году.

По итогам первого квартала 2017 года мы прогнозируем увеличение объёма оказанных платных услуг на 4%, а также увеличение объёма туристского потока на 6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

На территории Ульяновской области на сегодняшний день работает 121 коллективное средство размещения, количество занятых в КСР 3,6 тыс. человек, а всего в отрасли туризма занято более17,3 тыс. человек (сотрудники музейных комплексов, предприятий общественного питания, туроператорских и турагентских компаний, объектов туристского показа и др.)

На сегодняшний день в Ульяновской области действует более 650 организаций общественного питания, в их числе – концептуальные кафе и рестораны, заведения, представляющие национальные кухни, организации быстрого питания, национальные и международные сети общественного питания.

2. Формирование института некоммерческих организаций в Ульяновской области

Наблюдающийся в последние годы рост внутреннего и въездного туризма подвигает региональных игроков туриндустрии к объединению и выходу со своим совместным турпродуктом на основные российские и иностранные рынки. Мы оказываем всевозможную поддержку такого рода объединениям и считаем их вполне перспективными с точки зрения привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру Ульяновского региона и его социально-экономическое развитие в целом.

В Ульяновской области с 2016 года начала работу новая некоммерческая организация «Союз субъектов туриндустрии Ульяновской области». Исполнительным директором назначен Игорь Ефремов — управляющий филиала «Волгатур». В состав союза на сегодняшний день входят ОГАУК «Ленинский мемориал», АО «Аэропорт Ульяновск», туристическая компания «Волгатур», рекламная компания «В городе»», парк приключений «Адреналин», гостиница «Октябрьская», гостиница «Регата» и другие.

Кроме того с октября 2015 года в регионе действует Ассоциация туриндустрии Ульяновской области. Ассоциация станет инструментом продвижения инициатив Ульяновской области в сфере туризма на федеральном уровне, а также объединит ведущих субъектов туриндустрии для развития въездного туризма.

С 2015 года по настоящее время в регионе осуществляла свою деятельность Правительственная комиссия по развитию туризма и сервиса. С 2017 года принято решение о расширении функций и состава координирующего органа и создание на его основе Совета по туризму и гостеприимству при Губернаторе Ульяновской области.

Совет является постоянно действующим координационным органом, создаваемым для обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с участием представителей бизнеса (бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений) и общественности по координации мер, связанных с развитием на территории Ульяновской области туристской деятельности.

Совет выполняет функцию координатора соответствующих мероприятий Стратегии в органах исполнительной власти региона, и будет способствовать осуществлению разработки и экспертизы проектов и программ в сфере развития туризма, а также оценки эффективности их реализации. Формирование механизмов координации деятельности всех заинтересованных сторон позволит максимально быстро принимать соответствующие решения, используя возможности бизнеса, общественных объединений и государства.

Работа Совета будет идти по трём направлениям (создано три рабочих группы), а именно инфраструктура и гостеприимство, продвижение международного туристского потенциала и повышение качества туристского продукта.

3. Нормативно-правовая база

Создание благоприятного туристского климата для реализации инвестиционных проектов будет реализовано с учётом использования новых подходов, а именно будет сформирован реестр туристских инфраструктурных проектов, которым может быть оказана поддержка за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.  Также для реализации вышеуказанной задачи разработаны нормативно правовые инструменты:

1. Закон Ульяновской области от 29.09.2015 N 136-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области»,

2. Постановление Правительства Ульяновской области от 25.12.2015 N 708-П «О приоритетных туристских проектах Ульяновской области».

         Нормативные документы позволяют обеспечить налоговые льготы по налогу на имущество организаций и установления пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области).

Кроме того, в ближайшем будущем будет принят административный регламент по сертификации экскурсоводов, а также административный регламент по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию коллективных средств размещения.

4. Поддержка туристских проектов и субъектов туристского бизнеса

В настоящий момент в реестре инвестиционных проектов в отрасли туризма на разных стадиях реализации (проектирование, разработка и реализация) находится порядка 40 проектов, среди которых более 10 на стадии активной реализации с общим объёмом инвестирования более 1,5 млрд. рублей. К примеру, это проект по строительству оздоровительного центра «Берег орланов», строительство гостиничного комплекса IBIS, строительство гостиницы 4 звезды в Димитровграде, реконструкция гостиницы «Советская», расширение базы активного отдыха «Славянское подворье», «Русский берег», концептуально новый подход к организации отдыха на центральном пляже, проект под названием «Золотые пески», строительство кейтеринговой площадки и многие другие.

В 2017 году в Ульяновской области будет оказана государственная поддержка:

1.В форме предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям и городским округам Ульяновской области в целях развития туристской инфраструктуры;

2. региональный конкурс «Особо значимый туристский проект»;

3. конкурс «Лидер туриндустрии»;

4. всероссийский конкурс «Маршрут года».

5. Проектная деятельность

В 2017 году агентство нацелено на активное ведение проектной деятельности, в том числе запланирована реализация проектов

1. «Ульяновск-центр гостеприимства»,

2. проект по интеграции туристических маршрутов в образовательные программы «Уроки краеведения»,

3. Международный туристический проект «Красный маршрут»,

4. Проект туристско-рекреационного кластера «Музей СССР» (включение в процесс подготовки проектов на софинансирование мероприятий из средств федерального бюджета),

5. Региональный проект «Открываем Ульяновскую область»

Первый двухлетний этап приоритетного проекта «Время отдыхать в Ульяновской области». Этап реализации – презентация на различных площадках муниципальных образований, а также на объекта показа, туристской инфраструктуры, туристских событий, туристских маршрутах и других туристских продуктов.

Площадки:

 1. Межрегиональная выставка ярмарка «Отдых на Волге» - 12 муниципальных образований представляют туристский потенциал территорий;

2. Совет по туризму и гостеприимству при Губернаторе Ульяновской области – сегодня МО «г.Димитровград» и МО «Старомайнский район» представят свои проекты. Такую практику необходимо сохранить и на следующих заседаниях Совета;

3. Карта уникальных мест Ульяновской области (также в интерактивном on-line формате) – представлено более 40 объектов;

4. СМИ – посредством радио передач с прямым включением из муниципальных образований (подобный опыт был реализован в 2016 году, когда каждый представитель каждого района в прямом эфире на радио рассказывал об интересных местах с точки зрения туризма).

5. Туристское портфолио от каждого муниципального образования – на основе разработанной формы ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» включающее в себя документы, фото и видео материалы конкурентных туристских продуктов – будут представлены на 3-ем заседании Совета по туризму и гостеприимству при Губернаторе Ульяновской области, осенью.

6. Туристский информационный портал с подробным описанием туристского потенциала, с использованием интерактивных инструментов: приложение с возможностью бронирования туров.

6. Новая Федеральная целевая программа

Отмечу, что в 2018 году завершается работа ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011-2018». Однако на сегодняшний день Федеральным агентством по туризму Российской Федерации разработана архитектура новой программы. Концепция федеральной целевой программы, предусматривающей реализацию мероприятий по созданию туристских кластеров, начиная с 2019 года. 

Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:

• капитальное строительство и реконструкцию объектов обеспечивающей инфраструктуры для туристских объектов с длительным сроком окупаемости (в том числе систем газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, связи, канализации и очистных сооружений, берегоукрепления, транспортной инфраструктуры, обеспечивающей инфраструктуры пляжей, причальных комплексов и т.д.);
• возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости;
• внедрение инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма и т.д.;
• реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной кампании, направленной на продвижение отечественного туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;
• проведение мероприятий по повышению квалификации и подготовки кадров;
• реализацию мероприятий, направленных на повышение престижности профессий в сфере туризма и привлечение квалифицированных специалистов в отрасль.

В настоящий момент проводится работа по составлению сводного плана для будущей ФЦП, куда вошли объекты реконструкции гостиниц «Венец», «Советская», «Октябрьская», строительство набережной реки Волга, реконструкция парка «Дружбы народов» и другие объекты.

8. Развитие индустрии гостеприимства

Отрасль туризма сейчас активно вовлечена в проект «Инвестиционное гостеприимство», который реализует Агентство стратегических инициатив и который строчно включён в проект «Партнёр Правительства Ульяновской области по проведению чемпионата мира по футболу 2018 года». Проект реализует Корпорация развития предпринимательства при поддержке Агентства по туризму Ульяновской области.

Более масштабный проект, который будет направлен на поддержку субъектов туриндустрии и профессионалов турбизнеса, предоставляющих качественные услуги – «Лидер Туриндустрии». Проект будет реализован с июня 2017 года ОГКУ «Агентством по туризму Ульяновской области».

Необходимым условием развития территорий являются мероприятия по развитию индустрии гостеприимства, способствующие не только формированию положительного имиджа дестинации, но и способствующие созданию новых рабочих мест. Необходимо обеспечить разнообразие условий проживания – от кемпингов в составе объектов придорожного сервиса и «зелёных» маршрутов до отелей стандарта 4 – 5 звезд, оснащённых конференц-залами, крытыми бассейнами, спа-центрами, аквапарками, а также разнообразие объектов питания.

На сегодняшний день на территории Ульяновской области в соответствии с федеральным перечнем туристских объектов прошли классификацию 7 гостиниц.

- Пять звёзд присвоено Парк-отелю «Империал Клаб Делюкс», срок действия свидетельства до 16 января 2019 года;

- Четыре звезды присвоено гостинице "Hilton Garden Inn Ulyanovsk", срок действия свидетельства до 21 декабря 2019 года и отелю «Барселона», срок действия свидетельства до 23 сентября 2019 года;

- Три звезды присвоено гостиницам «Венец» срок действия свидетельства до 14 сентября 2019 года, «Октябрьская» срок действия свидетельства до 25 апреля 2019 года, «Волга» срок действия свидетельства до 17 мая 2018 года;

- Без звёзд гостиница вокзала Ульяновск-Центральный "Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» срок действия свидетельства до 23 ноября 2019 года.

Необходимо отметить, что "одним из важных требований оргкомитета "Россия-2018" и ФИФА (Международной федерации футбола) к объектам гостиничного бизнеса является "звездность" объекта размещения - для приема клиентских групп она должна быть не ниже трех "звезд".
Процедура классификации гостиниц и отелей обеспечит туристам гарантированный уровень сервиса и качество гостиничных услуг.

9. Подготовка кадров туристской отрасли

Подготовка персонала является одним из основных аспектов при формировании соответствующего уровня гостеприимства Ульяновской области.

В рамках региональной недели туризма в 2017 году, предполагается провести обучение специалистов администраций муниципальных образований, отельеров, а также обучение в рамках ведомственной программы Федерального агентства по туризму Российской Федерации. 

В связи с укреплением российско-китайского сотрудничества, а также развитием международного туристского проекта «Красный маршрут», в регионе вырос спрос на специалистов-востоковедов, а также гидов-переводчиков для китайских туристических групп. В виду этого, Ульяновский государственный технический университет в 2016 году открыл новую программу «Межкультурная коммуникация с изучением китайского языка» (бакалавриат), включающую изучение китайского языка и китайской культуры, вторым языком в данном направлении стал английский.

Также в Ульяновске действуют курсы подготовки и переподготовки специалистов туристской отрасли и сферы гостеприимства - тренинг-проект «Школа экскурсоводов» на базе Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова, по завершению которого сертифицированными экскурсоводами в мае 2016 года стали 40 человек.

В рамках обучения школьники проходят подготовку в качестве гидов и экскурсоводов, специалистов в ресторанно-гостиничной сфере, запланировано посещение мастер-классов специалистов регионального и всероссийского уровня, участие в подготовке городских и региональных мероприятий, а также прохождение практики на ульяновских предприятиях туризма и сервиса. Также обучения проходят на базе УЛГУ и УЛГПУ.

Таким образом, количество специалистов, подготовленных в сфере туризма и гостеприимства в Ульяновской области за период с 2004 по 2016 год составило более 650 человек.

В настоящее время одной из важнейших проблем в Ульяновской области остается подготовка экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов- проводников, а также развитие отдельного направления –волонтёрского движения в туризме.

Считаю, уважаемые коллеги, что богатейший потенциал нашей Родины, её прошлое и настоящее позволяют развивать внутренний и въездной туризм. Туризм в ближайшем будущем даст мощный мультипликативный эффект для развития нашего региона.