Отчет о законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области за 2021 год

ОТЧЁТ об исполнении плана законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области за 2021 год

План законопроектной и нормотворческой деятельности в Ульяновской области на 2021 год был утверждён распоряжением Губернатора Ульяновской области от 23.12.2020 № 1438-р. В утверждённый план включены 2 части: «Проекты законов Ульяновской области» и «Проекты правовых актов Ульяновской области».

На момент утверждения часть 1 плана содержала 46 проектов законов.
Для сравнения план законопроектной деятельности на 2019 год первоначально содержал 55 проектов законов, на 2020 год - 58 проектов законов.

За 2021 год в Ульяновской области принято 154 закона.

Ко всем принятым законам государственно-правовым управлением администрации Губернатора Ульяновской области подготовлены справки для размещения их на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопросы повышения качества законопроектных работ и усиления контроля за ходом реализации плана законопроектной и нормотворческой деятельности
в Ульяновской области рассматривались на заседаниях подкомиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.

В связи с ограничениями, вызванными распространением в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, заседания подкомиссии
по законопроектной деятельности проводились в режиме видеоконференцсвязи. Всего за отчётный период состоялось 30 заседаний.

Учитывая постоянные изменения законодательства, поручения Президента Российской Федерации и правоприменительную практику, 6 июля 2021 года был утверждён уточённый план законопроектной и нормотворческой деятельности
на второе полугодие 2021 года за № 104-ПЛ.

Стоит отметить, что в течение 2021 года часть 1 плана была дополнена 122 новыми проектами законов Ульяновской области, исключено 15 законопроектов, как правило, по причине нецелесообразности принятия.

Разработчиками законов Ульяновской области в 2021 году являлись:

• Губернатор и Правительство Ульяновской области – 116;
• Законодательное Собрание Ульяновской области – 27;
• Избирательная комиссия Ульяновской области – 5;
• Прокурор Ульяновской области – 4;
• Счётная палата Ульяновской области – 1;
• Федерация профсоюзов – 1.

Анализ реализации плана законопроектной деятельности показал, что за 2021 год 85 региональных законов были приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Следует отметить наиболее значимые для социально-экономического развития Ульяновской области принятые региональные законы:

- Закон Ульяновской области от 01.02.2021 № 4-ЗО «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»;

- Закон Ульяновской области от 20.02.2021 № 11-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О патентной системе налогообложения на территории Ульяновской области» (расширение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения);

- Закон Ульяновской области от 02.04.2021 № 17-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» (сокращение необходимого общего трудового стажа с 35 лет до 20 лет для женщин, претендующих на звание «Ветеран труда Ульяновской области», родивших (усыновивших) трёх и более детей);

- Закон Ульяновской области от 02.04.2021 № 18-ЗО «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Ульяновской области «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» (создание нормативных условий для оказания бесплатной юридической помощи медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения, осуществляющих медицинскую деятельность на территории Ульяновской области);

- Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 34-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (внедрение нового направления реализации финансовых средств именного капитала «Семья»);

- Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 35-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ульяновской области «О стипендиях, предоставляемых талантливым и одарённым обучающимся, педагогическим
и научным работникам образовательных организаций, а также молодым научным работникам, осуществляющим научную (научно-техническую) деятельность
на территории Ульяновской области» (установление стипендий для талантливых обучающихся образовательных организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства (детских школ по видам искусств), осуществляющих образовательную деятельность на территории Ульяновской области);

- Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 40-ЗО «О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах, способствующих завершению строительства и вводу в эксплуатацию расположенных на территории Ульяновской области многоквартирных домов, строительство которых осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства таких многоквартирных домов» (совершенствование нормативного регулирования отношений, связанных с защитой законных прав и интересов участников долевого строительства);

- Закон Ульяновской области от 30.07.2021 № 69-ЗО «Об особенностях установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ульяновской области»; 

- Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 83-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» (продление срока предоставления ежемесячной компенсации расходов отдельным категориям граждан на уплату взноса на капитальный ремонт до 2023 года);

- Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 85-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в Ульяновской области» (установление критериев определения границ части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, городского округа Ульяновской области, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан);

- Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 86-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4² Закона Ульяновской области «О некоторых мерах
по развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области» (установление дополнительного требования к проекту жилищного строительства, исполнение которого будет являться обязательным в случае присвоения ему статуса масштабного инвестиционного проекта жилищного строительства; срок реализации масштабного инвестиционного проекта ограничивается десятью годами);

- Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 87-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» (установление административной ответственности для перевозчиков
за несоблюдение требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием);

- Закон Ульяновской области от 29.10.2021 № 110-ЗО «О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах, способствующих завершению строительства и вводу в эксплуатацию расположенных на территории Ульяновской области многоквартирных домов, строительство которых осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства таких многоквартирных домов» (совершенствование нормативного регулирования отношений, связанных с защитой прав граждан – участников долевого строительства, пострадавших от недобросовестных застройщиков);

- Закон Ульяновской области от 29.10.2021 № 109-ЗО «О предоставлении
на территории Ульяновской области гражданам в собственность бесплатно находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, принадлежавшие колхозам, совхозам или иным сельскохозяйственным организациям»;

- Закон Ульяновской области от 22.11.2021 № 125-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области» (уточнение дополнительных ограничений времени и условий розничной продажи алкогольной продукции
на территории Ульяновской области);

- Закон Ульяновской области от 22.11.2021 № 126-ЗО «О некоторых мерах, способствующих расширению масштабов строительства на территории Ульяновской области объектов заправки транспортных средств природным газом»;

- Закон Ульяновской области от 22.11.2021 № 127-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
(для резидентов территории опережающего социально-экономического развития устанавливается налоговая ставка налога на имущество организаций в размере 0% в течение 10 налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором организация включена в реестр резидентов ТОСЭР, но не дольше чем
до истечения срока действия соглашения об осуществлении деятельности
на ТОСЭР);

- Закон Ульяновской области от 26.11.2021 № 135-ЗО «О внесении изменений в статьи 1¹ и 2 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» (установление налоговой ставки налога в размере 0 % для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, в отношении объекта недвижимого имущества); 

- Закон Ульяновской области от 20.12.2021 № 147-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании и токсикомании
на территории Ульяновской области» (определение порядка создания специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся
в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Общее число действующих основных законодательных актов Ульяновской области по состоянию на 1 января 2022 года составляет 261.

Часть 2 плана на момент утверждения содержала 566 проектов указов и распоряжений Губернатора Ульяновской области и постановлений и распоряжений Правительства Ульяновской области (далее - проекты), что на 79 проектов больше, чем в 2020 году. Для сравнения, в 2020 году часть 2 плана содержала 487 проектов, в 2019 году – 515 проектов.

В течение 2021 года часть 2 плана была дополнена 1981 проектом правовых актов (в течение 2020 года – 1774 проектами, 2019 года – 1386 проектами), утверждено 30 изменений в часть 2 плана.

При этом из части 2 плана исключено 90 проектов правовых актов
(в 2020 году исключён 71 проект, в 2019 году – 55 проектов) по причине прекращения правовых оснований к их принятию.

Разработка большей части актов возникла в связи с изменениями федерального законодательства и законодательства Ульяновской области.

Таким образом, общее количество проектов, включённых в часть 2 плана
в 2021 году составило 2 547 (в 2020 году – 2 261, в 2019 году – 1 901).

Вывод: количество правовых актов, включённых в течение 2021 года
в часть 2 плана, в 3,5 раза превышает количество изначально запланированных
к принятию правовых актов.

Большой объём включённых в течение года в часть 2 плана проектов,
в первую очередь связан с преодолением чрезвычайной ситуации, вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19, но также говорит
и о необходимости осуществления более качественного планирования проведения постоянного мониторинга законодательства, в том числе, с учётом принятых
и планируемых к принятию федеральных нормативных правовых актов, принятие которых может повлечь изменение законодательства Ульяновской области.

Всего в 2021 году в Ульяновской области принято 2740 правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области,
из которых:

указов Губернатора Ульяновской области – 124;

распоряжений Губернатора Ульяновской области – 1 201;

постановлений Правительства Ульяновской области - 736;

распоряжений Правительства Ульяновской области – 679.

Для сравнения в 2020 году принято 3247 правовых акта, в 2019 году – 3137 правовых актов.

Сведения о количестве принятых правовых актов в разрезе 2019-2021 годов представлены в нижеследующей диаграмме:

Некоторое снижение количества принятых правовых актов связано с кадровыми и структурными изменениями в Правительстве Ульяновской области, а также с несоблюдением сроков принятия правовых актов, установленных планом.