Выступление заместителя начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой И.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 16.07.2021 по 29.07.2021»

I. Обзор законодательства Российской Федерации

Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2021 № 437 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».

Дети-инвалиды и лица, сопровождающие таких детей, будут обслуживаться вне очереди.

Установлено, что дети-инвалиды и лица, сопровождающие таких детей, как и инвалиды I и II групп, обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.

Постановления Правительства Российской Федерации 

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 №1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Установлен порядок осуществления лицензионного контроля деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Лицензионный контроль осуществляется путём проведения профилактических мероприятий, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) и результаты деятельности, в том числе продукция (товары), работы и услуги, граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться лицензионные требования.

В отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, плановые контрольные (надзорные) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований не проводятся.

Определены, в числе прочего, перечень и порядок проведения профилактических мероприятий, осуществляемых в рамках проведения лицензионного контроля, порядок рассмотрения возражений и жалоб лицензирующим органом.

Постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

С 1 декабря 2021 года вступает в силу новый порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местным администрациям руководствоваться указанными Правилами при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Предусмотрены требования к структуре и содержанию административных регламентов, порядок их согласования и утверждения, порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов.

Проект административного регламента разрабатывается в ФГИС «ФРГУ». Государственная регистрация административных регламентов, которые разрабатываются в реестре, осуществляется в срок до 15 рабочих дней с даты получения регламента. В случае необходимости срок государственной регистрации может быть продлен Минюстом России до 20 рабочих дней.

Признаны утратившими силу акты Правительства Российской Федерации, и их отдельные положения, регулирующие аналогичные правоотношения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1248 «Об общих требованиях по приведению сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в информационных ресурсах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, содержащих сведения о населении Российской Федерации (за исключением информационных ресурсов, сведения из которых используются в соответствии с Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» для формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации), в соответствие со сведениями, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, и о порядке первоначального приведения таких сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, на переходный период».

Определены общие требования по приведению сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении.

Также предусмотрен порядок первоначального приведения сведений о населении, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах, в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении, на переходный период.

Постановление реализует положения Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г.

Иные акты, информационные письма

«Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2021 года». 

Конституционным Судом Российской Федерации обобщены постановления и наиболее важные определения, принятые им во втором квартале 2021 года.

В Обзоре приводятся решения по конституционным основам:

- публичного права (в частности, дана оценка конституционности: части 4 статьи 14.13 КоАП РФ; пункта 2 статьи 209 ГК РФ, части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 451 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 1 статьи 15.6 КоАП РФ; части 11 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 № 497-ФЗ) и части 2 статьи 20.2 КоАП РФ; пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»; выявлен смысл подпункта 13 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

- трудового законодательства и социальной защиты (дана оценка конституционности пункта 7 статьи 430 НК РФ; части третьей статьи 374 ТК РФ; части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»);

- частного права (в частности, дана оценка конституционности положений абзаца второго части первой статьи 446 ГПК РФ и пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; абзаца третьего пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы 3 приложения № 2 к данным Правилам; пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»);

- уголовной юстиции (в том числе, дана оценка конституционности статьи 116.1 УК РФ; пункта 2 части первой статьи 24, части второй статьи 27, части третьей статьи 249 и пункта 2 статьи 254 УПК РФ; части третьей статьи 131 и части первой статьи 132 УПК РФ, а также пункта 30 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240)).

Приказ Минздрава России от 22.07.2021 № 793н «О внесении изменений в случаи и условия, при которых физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста, в 2021 году, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 58н».

Зарегистрировано в Минюсте России 23.07.2021 № 64357.

В 2021 году физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности без сертификата специалиста в целях проведения осмотра пациентов перед вакцинацией.

Соответствующее дополнение внесено в перечень случаев и условий, при которых физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста.

Приказ Минфина России от 11.06.2021 № 78н «О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н».

Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2021 № 64393.

Внесены изменения в Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н по вопросам применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.Уточнения внесены:

в раздел II Классификация доходов бюджетов, в части формирования КБК в отношении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
в случае вынесения мировыми судьями постановления о наложении административных штрафов за нарушение ПДД по результатам рассмотрения материалов (постановлений), направленных (составленных) должностными лицами органов прокуратуры;

в раздел III «Классификация расходов бюджетов» (уточняется, в частности порядок отнесения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов);

в приложение 3 «Коды основных мероприятий целевых статей расходов, их наименования и соответствующие им полные наименования федеральных проектов в составе национальных проектов (программы) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры».

Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях(утверждены МЧС России 15.03.2021).

Утверждены рекомендуемые планы действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

План действий является информационно-справочным документом, обеспечивающим деятельность органов управления РСЧС при поддержке принятия решений и контролю действий сил и средств РСЧС при угрозе и возникновении ЧС.

Планы действий рекомендуется разрабатывать для организации работы по предупреждению и ликвидации ЧС федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера.

Приводится, в числе прочего, порядок оформления плана действий, порядок его разработки и согласования.

Письмо Росреестра от 24.06.2021 № 18-01855/21@ «Об использовании единой электронной картографической основы».

Даны разъяснения по вопросу использования единой электронной картографической основы.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 431-ФЗ) для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение обеспечивает создание и обновление ЕЭКО.

ЕЭКО не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Закона № 431-ФЗ).

При осуществлении картографической деятельности для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления обязательно должны использоваться пространственные данные и материалы, содержащиеся в федеральном фонде пространственных данных, а с 01.01.2018 - также сведения ЕЭКО (статья 23 Закона № 431-ФЗ).

С информацией о созданной ЕЭКО возможно ознакомиться на официальном сайте ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (https://order.cgkipd.ru/), используя систему поиска материалов и данных (разделы «ЕЭКО (карты)», «ЕЭКО (ортофото)».

Согласно пункту 9 Правил определения размера платы за использование сведений единой электронной картографической основы, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации
от 15.12.2016 № 1371, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным образовательным организациям, а также государственным (муниципальным) учреждениям для выполнения государственного (муниципального) задания и организациям, выполняющим работы по государственным или муниципальным контрактам, если такими контрактами или заданиями предусмотрена необходимость использования соответствующих сведений ЕЭКО, сведения ЕЭКО предоставляются без взимания платы.

Письмо Росреестра от 02.07.2021 № 11-4975-АБ/21 «О применении Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 191-ФЗ».

Даны разъяснения относительно режима использования приаэродромной территории.

1 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 11.06.2021 № 191-ФЗ (далее - Закон № 191-ФЗ), которым были внесены изменения в ряд законодательных актов, касающиеся порядка установления приаэродромных территорий, размещения в границах приаэродромных территорий объектов недвижимого имущества, в том числе расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд («бытовая недвижимость»).

Например, определено, что перечень ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, определяется с учетом возможности применения мер по предупреждению и устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека.

В случае, если до 1 июля 2021 года приаэродромная территория установлена с выделением с первой по седьмую или с первой по шестую подзон приаэродромной территории, такая приаэродромная территория признается установленной. Если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена, то она подлежит установлению до 1 января 2025 года.

После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном ВК РФ (в составе шести или семи подзон), использование земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд, и созданных на них объектов «бытовой недвижимости», строительство новых объектов «бытовой недвижимости» осуществляются в соответствии с установленными ограничениями.

Не допускается снос здания, сооружения, не соответствующих предусмотренным в приаэродромной территории ограничениям (за исключением самовольных построек), в том числе установленных для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, если такие объекты были созданы до установления указанных подзон и расположены на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд, при условии, что их размещение соответствует правовому режиму земель и виду разрешенного использования соответствующего земельного участка.

Письмо Росгидромета от 06.07.2021 № 120-18/249 «Об использовании гигиенических нормативов при подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Соблюдение на территории размещения отходов гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений является подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» предусмотрено, что Роспотребнадзор устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Таким образом, по мнению Росгидромета, в отсутствие утверждённых в установленном порядке экологических нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе соблюдение на территории размещения отходов установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений является подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

II. Законодательство Ульяновской области 

Указы Губернатора Ульяновской области

Указ Губернатора Ульяновской области от 19.07.2021 № 70 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19».

Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». По 31 июля 2021 года приостановлена деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных объектов общественного питания в период с 23.00 до 06.00 следующего дня. Данное ограничение не распространяется на организации общественного питания, осуществляющие оказание услуг на открытом воздухе на летних верандах и террасах стационарных объектов организаций общественного питания, а также осуществляющие торговлю дистанционным способом и обслуживание на вынос. При оказании услуг общественного питания должно быть обеспечено расстояние между столами не менее 2 метров и размещение не более 8 человек за столом, а в период времени с 23.00 до 06.00 следующего дня - заполняемость объекта общественного питания, осуществляющего оказание услуг на открытом воздухе на летних верандах и террасах стационарных объектов организаций общественного питания, не более 50% вместимости.

Организаторы массового мероприятия обязаны ограничить количество участников с учетом площади места проведения массового мероприятия из расчета не менее 4 квадратных метров на 1 человека, но не более 50% вместимости соответствующего объекта, в том числе при проведении массовых мероприятий, связанных с организацией и проведением всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований на объектах спорта, оказании услуг фитнес-центрами, СПА-салонами, аквапарками.

Указ Губернатора Ульяновской области от 16.07.2021 № 67 «Об утверждении Положения о порядке проведения контроля за осуществлением местными администрациями муниципальных районов и городских округов Ульяновской области переданных им отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Целями контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений местными администрациями при осуществлении государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и Ульяновской области в сфере подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2020 года. Предметом контроля является соблюдение местными администрациями требований законодательства при осуществлении государственных полномочий. Проведение контроля является полномочием Губернатора Ульяновской области, которое непосредственно осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный на осуществление переданных органам государственной власти Ульяновской области отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок.

Указ Губернатора Ульяновской области от 28.07.2021№77 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19.

Внесены изменения впункт 2 указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», предусматривающие продление ограничений по 31августа 20201 года.

Постановления Правительства Ульяновской области

Постановление Правительства Ульяновской области от 14.07.2021 № 294-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2013 № 98-П и о признании утратившими силу постановления и отдельных положений постановлений Правительства Ульяновской области».

В новой редакции изложено Положение об Ульяновской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяющее организацию, состав сил и средств Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок ее деятельности.

Постановление Правительства Ульяновской области от 26.07.2021№309-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 03.02.2021 № 24-П».

 Внесены изменения в распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемыхв 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост, утверждённое постановлением Правительства Ульяновской области от 03.02.2021 № 24-П «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост».

Постановление Правительства Ульяновской областиот 27.07.2021 №312-П «Об особенностях предоставления в 2021 году государственных и муниципальных услуг в территориально обособленных структурных подразделениях областного государственного казённого учреждения «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области».

В целях предупреждения распространения на территории Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2021 № 530 «Об особенностях предоставления государственных и муниципальных услуг в 2021 году» Правительство Ульяновской области установило, что предоставление государственных и муниципальных услуг в территориально обособленных структурных подразделениях областного государственного казённого учреждения «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (далее – подразделения) организуется в 2021 году по предварительной записи.

В случае если для приёма и обслуживания в день, определённый графиком (режимом) работы подразделения, ни один заявитель предварительно не записался, то в этот день подразделение деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг, не осуществляет.

Настоящее постановление вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования и действует до 1 января 2022 года.

Постановление Правительства Ульяновской областиот 27.07.2021№313-П «Об утверждении Положения об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области».

Утверждено Положение об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области. Вступает в силу с 1 сентября 2021 года.

Указанным Положением установлены:

порядок установления полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области (далее – автомобильные дороги) в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги), а также размещения объектов дорожного сервиса;

условия использования полос отвода автомобильных дорог.

Постановление Правительства Ульяновской области от 27.07.2021№315-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области».

Внесены изменения в Порядок предоставления мер государственной социальной поддержки отдельным категориям специалистов, работающих и проживающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках и посёлках городского типа на территории Ульяновской области, утверждённый постановлением Правительства Ульяновской области от 25.05.2006 № 167 «О Порядке предоставления мер государственной социальной поддержки отдельным категориям специалистов, работающих и проживающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках и посёлках городского типа на территории Ульяновской области».