Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 24.09.2021 по 07.10.2021»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 № 1727 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Регистрация таких граждан осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору гражданина) в границах которого проходят маршруты их кочевий, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утвержденного Правительством РФ.
Ранее такая регистрация осуществлялась в одном из поселений (по выбору гражданина), находящихся в соответствующем муниципальном районе.
С 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно на территории РФ устанавливаются нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2021 № 1775 «О внесении изменений в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»
Согласно внесенным изменениям, в частности, в многофункциональном центре обеспечиваются:
возможность размещения или обновления в единой системе идентификации и аутентификации сведений, необходимых для регистрации физических лиц в данной системе, размещение биометрических персональных данных в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица, с использованием программно-технических комплексов, на безвозмездной для физических лиц основе;
возможность идентификации личности заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы на безвозмездной основе при наличии технической возможности.
В целях осуществления указанных функций многофункциональный центр осуществляет сбор биометрических персональных данных физического лица, направляет собранные данные с использованием автоматизированной информационной системы в единую биометрическую систему, получает информацию о соответствии предоставленных биометрических персональных данных физического лица его биометрическим персональным данным, содержащимся в единой биометрической системе.
Указ Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.»
Руководители субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в каждом конкретном регионе, вправе установить дополнительные нерабочие дни до 30 октября 2021 г. и (или) продлить их после 7 ноября 2021 г. с сохранением за работниками заработной платы.
Правительству РФ и руководителям субъектов РФ надлежит предусмотреть предоставление мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в отраслях российской экономики, наиболее пострадавших в результате распространения коронавирусной инфекции и установлением нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.
Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 858 «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях» Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2021 № 65351.
Такой документ оформляется с учетом следующих требований:
создается в машиночитаемой форме в формате XML и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в одном из допустимых требованиями форматов;
если для подтверждения полномочий документ необходимо передать в информационную систему, в которой невозможно обработать данные документа автоматически, он может быть составлен в машиночитаемой форме в формате pdf;
документы о полномочиях, подтверждающие полномочия физического лица действовать от имени иного лица, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью соответственно физического лица - доверителя, юридического лица или ИП.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года.
Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 84-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Ульяновской области «О старостах сельских населенных пунктов (сельских старостах) в Ульяновской области»
В соответствии с уставом поселения или городского округа Ульяновской области и (или) нормативным правовым актом представительного органа поселения или городского округа Ульяновской области сельским старостам в целях создания условий для повышения эффективности их деятельности за счет бюджетных ассигнований бюджета поселения или городского округа Ульяновской области может осуществляться ежемесячная денежная выплата, размер и порядок осуществления которой устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа поселения или городского округа Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 85-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в Ульяновской области»
Закон дополнен нормой, регулирующей проведение на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения или городского округа Ульяновской области, схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта. Критериями определения границ части территории населенного пункта, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, являются: территориально-пространственная целостность части территории населенного пункта (многоквартирный дом, группа многоквартирных и (или) жилых домов, микрорайон, район); проживание в пределах части указанной территории населенного пункта не менее 30 граждан, обладающих активным избирательным правом; наличие общности интересов граждан, проживающих в границах части территории населенного пункта, в решении конкретных вопросов местного значения за счет средств самообложения граждан.
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 87-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях дополнен нормой, предусматривающей ответственность за несоблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими в границах территории Ульяновской области регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным или городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.
Соответствующие изменения внесены в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».
(Прим. Потребуется внесение изменения в муниципальные правовые акты об определении уполномоченных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях)
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 88-ЗО «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях»
В новой редакции изложена норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. Нарушение установленного правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными Правительством Ульяновской области, запрета выхода на лед в периоды ледостава и ледохода в местах, где выставлены запрещающие знаки, аншлаги, шлагбаумы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Нарушение установленного правилами охраны жизни людей на водных объектах запрета купания в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 89-ЗО «О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях»
Предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными владельцами нежилых зданий, строений, сооружений либо уполномоченными ими лицами установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов таких зданий, строений или сооружений, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по устранению загрязнений фасадов и (или) неправомерно нанесенных на фасады надписей, рисунков или иных графических изображений, в невыполнении работ по восстановлению поврежденных (в том числе в результате выветривания) или утраченных участков (элементов) примыканий, соединений, стыков, швов отделки или облицовки фасадов, а равно в фрагментарной окраске или облицовке фасадов или их отдельных участков, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13, 7.14.2, 7.17, 7.24, 14.3 или 20.4 КоАП РФ.
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 96-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»
В новой редакции изложен порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области.
Указано, что оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области проводится в целях анализа достижения заявленных целей правового регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия (издания) нормативных правовых актов Ульяновской области.
Установлено, что оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области проводится Правительством Ульяновской области. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, разрешаются в порядке, определенном Губернатором Ульяновской области.
Определены выводы, которые должны содержаться в заключении Правительства Ульяновской области по результатам проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Ульяновской области.
(Прим. Потребуется внесение изменений в муниципальные правовые акты)
Закон Ульяновской области от 07.10.2021 № 103-ЗО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области»
С 1 января 2022 утрачивают силу силу: Закон Ульяновской области от 3 октября 2012 года № 136-ЗО «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Ульяновской области, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области»; Закон Ульяновской области от 7 июля 2014 года № 104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области» с изменениями и дополнениями.
Постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 487-П «О предоставлении в 2021 году иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях возмещения доходов местных бюджетов, недополученных в связи с принятием Закона Ульяновской области от 18.12.2020 № 158-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Дотации предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление дотаций, доведенных до Министерства финансов Ульяновской области как получателя средств областного бюджета Ульяновской области. Перечисление дотаций осуществляется Министерством на лицевые счета администраторов доходов бюджетов муниципальных образований, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, предназначенные для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджетов муниципальных образований.
Постановление Правительства Ульяновской области от 18.10.2021 № 495-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2015 № 261-П»
Скорректировано и дополнено Положение об осуществлении полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Ульяновской области. В частности, установлено, что ежегодный план проведения проверок подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок. Установлено, что без согласования с прокуратурой Ульяновской области проводятся внеплановые проверки в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Ульяновской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области при выдаче предписания и установлении сроков его исполнения обязано учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Указ Губернатора Ульяновской области от 21.10.2021 № 103 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
С 22 октября 2021 скорректированы ограничения, связанные с проведением массовых мероприятий.
Организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, предписано обеспечить бесконтактную термометрию при оказании услуг общественного питания, обеспечить расстояние между столами не менее 2 метров и размещение не более 8 человек за столом.
Собственникам и иным законным владельцам торговых центров, торгово-развлекательных центров предписано прекратить доступ в помещения торговых, торгово-развлекательных центров несовершеннолетних без сопровождения родителей или иных законных представителей; убрать с территории фуд-кортов места для посетителей. Регламентировано предоставление OR-кода, предъявляемого гражданином на электронных устройствах или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета или иного подобного устройства.
Посещение массовых мероприятий, объектов общепита, салонов красоты, фитнес-центров, кинотеатров и театров в Ульяновской области с 1 ноября 2021 года будет возможно только при наличии сертификата о вакцинации, отрицательного ПЦР-теста или подтверждения перенесенного COVID.
Постановление главного государственного санитарного врача по Ульяновской области от 12.10.2021 № 542 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям»
Определены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в следующих сферах: образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания; обслуживания (торговли, клиентских подразделений кредитно-финансовых организаций, общественного питания, транспорта, курьерской деятельности, в организациях, оказывающих услуги связи, в том числе почтовой, страховые услуги, гостиничные услуги, услуги по предоставлению мест для временного проживания, туристические услуги, бытовые услуги, в том числе услуги парикмахерских, прачечных, химчисток, ателье, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов, аквапарков); многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; театров, кинотеатров, концертных залов, музеев, библиотек, выставочных залов; оказания юридических и нотариальных услуг; досуга (развлекательных, в том числе детских игровых комнат, детских развлекательных центров, зрелищных мероприятий, в том числе игровых мероприятий, мастер-классов); жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, работники органов власти и подведомственных им организаций.
Вакцинации не подлежат лица, имеющие противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям предписано организовать проведение профилактических прививок не менее 80% от общей численности работников, первым компонентом или однокомпонентной вакциной организовано в срок до 15.11.2021, в срок до 15.12.2021 – вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции.
