Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 22.10.2021 по 11.11.2021»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»
Целями государственной политики в сфере стратегического планирования являются, в том числе:
организация взаимодействия органов публичной власти в сфере стратегического планирования в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов, осуществляемого под руководством Президента РФ;
обеспечение эффективного использования ресурсов для достижения целей и реализации задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;
повышение эффективности государственной макроэкономической политики, формирование ориентиров для инвесторов при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Основными задачами координации и контроля реализации государственной политики в сфере стратегического планирования являются, в частности:
подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в сфере стратегического планирования;
выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы стратегического планирования, общих принципов организации и функционирования системы стратегического планирования;
организация взаимодействия участников стратегического планирования в целях реализации государственной политики в сфере стратегического планирования;
координация деятельности участников стратегического планирования по формированию и обеспечению функционирования единого цифрового информационного пространства в интересах стратегического управления в Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 18.10.2021 № 1765 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция»
Определены стратегические приоритеты госпрограммы в вопросах правовой помощи и правового просвещения, судебно-экспертной деятельности, развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности органов принудительного исполнения РФ и цифровизации сферы юстиции.
Также закреплены основные направления деятельности Минюста России в области цифровой трансформации и установлено, что главным направлением развития системы квалифицированной юридической помощи является обеспечение единого цифрового контура оказания бесплатной правовой помощи для работы всех госорганов, а также всех участников - адвокатов, государственных юридических бюро - при выполнении ими задач в сфере правового просвещения граждан и оказания бесплатной юридической помощи. Актуализирована госпрограмма Российской Федерации «Юстиция».
Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2021 № 1822 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
В частности, изложены в новой редакции Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Уточнён порядок ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Постановление вступает в силу с 1 декабря 2021 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов»
Реализованы положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ).
Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении следующих плановых контрольных (надзорных) мероприятий: рейдовый осмотр; выездная проверка.
С 1 марта 2022 г. устанавливаются требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации их форм, а также случаи их обязательного применения.
Иные акты, информационные письма
Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2021 № АКПИ21-534 «О признании частично недействующим пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565»
Верховный Суд Российской Федерации признал не действующим пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, в части, предусматривающей полномочия военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, направлять в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Верховный Суд Российской Федерации, в частности, отметил, что указанное положение не соответствует пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому гражданин может быть направлен на амбулаторное или стационарное медицинское обследование на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании.
Верховный Суд Российской Федерации признал неправомерным положение, в силу которого военный комиссар муниципального образования наделён полномочиями по направлению допризывников и призывников на дополнительное медицинское обследование.
Приказ Минстроя России от 28.09.2021 № 699/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года»
Зарегистрировано в Минюсте России 03.11.2021 № 65697.
Показатели подлежат применению для расчёта размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счёт средств федерального бюджета.
Само по себе распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, размещаемого не на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, нарушением требований Федерального закона «О рекламе» не является.
Утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года.
Письмо ФАС России от 02.11.2021 № КТ/93622/21
«О распространении звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования»
ФАС России дала разъяснения по вопросам, связанным с распространением звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, а также напомнила, что орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения звуковой рекламы, которая распространяется не на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, в соответствующем нормативном акте.
II. Законодательство Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 06.11.2021 № 108 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
Перед исполнительными органами государственной власти Ульяновской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области поставлена задача достижения вакцинации не менее 80% жителей Ульяновской области.
По 14 ноября 2021 года приостановлена деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных объектов общественного питания, а также деятельность бань, саун, аквапарков. С 8 по 14 ноября 2021 года для обучающихся образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, установлены каникулы.
Установлена обязанность для лиц в возрасте старше 60 лет, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или не перенесших в течение последних 6 месяцев указанное заболевание, не покидать место проживания, за исключением случаев: обращения за медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; передвижения к ближайшему месту приобретения товаров первой необходимости, работ, услуг, выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, осуществления прогулки; посещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций, обеспечивающих деятельность соответствующих органов, в связи с необходимостью исполнения обязанностей или реализации прав, исполнение (реализация) которых невозможно в электронной форме. Указанные требования не распространяются на работников медицинских организаций.
Указ Губернатора Ульяновской области от 10.11.2021 № 110 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Сроки приостановления деятельности ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных объектов общественного питания перенесены с 14.11.2021 на 11.11.2021. С 12.11.2021, деятельность объектов общественного питания осуществляется в период с 06.00 до 23.00.
Закон Ульяновской области от 29.10.2021 № 118-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Градостроительный устав Ульяновской области»
К полномочиям Правительства Ульяновской области и полномочиям исполнительного органа государственной власти Ульяновской области больше не относится определение порядка контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Закон Ульяновской области от 29.10.2021 № 120-ЗО «О внесении изменений в статьи 19 и 20 и о приостановлении действия отдельных положений закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»
Скорректированы иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам.
С 01.01.2022 до 01.01.2023 приостановлено действие единых для всех муниципальных районов Ульяновской области нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на профессиональный доход, подлежащего зачислению в областной бюджет, - в размере 63 процентов; единых для всех городских округов Ульяновской области нормативов отчислений в бюджеты городских округов от налога на профессиональный доход, подлежащего зачислению в областной бюджет, - в размере 63 процентов.
