Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 26.11.2021 по 09.12.2021»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году»
В качестве дополнительных ограничений на предоставление юридическим лицам с иностранным участием государственной поддержки в форме субсидий и бюджетных инвестиций сокращена возможность прямого или косвенного (через третьих лиц) офшорного владения в уставном капитале таких юридических лиц с 50% до 25%.При определении доли, принадлежащей зарегистрированным в офшорах владельцам, не будут учитываться обращающиеся на организованных торгах акции.
Скорректированы нормативы зачисления в бюджеты доходов от налоговых поступлений, в том числе от уплаты акцизов.Уточнены положения, касающиеся формирования и использования средств Фонда национального благосостояния.Установлен принцип участия граждан в бюджетном процессе с целью разработки
и реализации государственных (муниципальных) программ с учетом мнения граждан.
Также, в частности, приостанавливается действие отдельных положений и закрепляются особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год.Законом предусматриваются также и иные дополнения и уточнения.Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя уточнить порядок избрания глав муниципальных образований.
Федеральный закон от 06.12.2021 № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»»
Соответствующее изменение внесено в статью 1 Федерального закона от «О минимальном размере оплаты труда».
В 2021 году МРОТ определен в размере 12 792 рубля в месяц. Таким образом, увеличение МРОТ составит 8,6%.С 1 января 2022 года МРОТ составит 13 890 рублей в месяц.
Правительство Российской Федерации
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2021 № 50-П«По делу о проверке конституционности части 3 статьи 40 и пункта 6 части1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" в связи с жалобой граждан А.А. Афиногенова, В.А. Вольского и других»
Не соответствующим Конституции Российской Федерации и ее статьям признан пункт 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере,
в какой он, не исключая наличия в уставе муниципального образования положения об избрании главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования квалифицированным большинством голосов, не сопровождается правилами, позволяющими определить лицо, временно осуществляющее полномочия главы муниципального образования до его избрания согласно установленной норме голосования, а также положениями, предусматривающими правотворческие полномочия представительных органов муниципального образования по разрешению такой ситуации.
Конституционный Суд отметил, что невозможность избрания главы муниципального образования из-за повышенной нормы голосования создает дополнительные условия для сохранения полномочий ранее избранного главы. Такая практика может поставить под сомнение периодическую сменяемость состава органов публичной власти по итогам свободных выборов, а также ограничить самостоятельное осуществление представительным органом муниципального образования полномочия по избранию главы муниципального образования из своего состава на основе мандата, полученного от избирателей.
Федеральному законодателю надлежит в кратчайшие сроки внести соответствующие изменения в действующее правовое регулирование, при этом он также не лишен возможности распространить указанное регулирование на случаи, когда и при избрании главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава простым большинством голосов от установленного числа депутатов голосование не приводит к результату
в разумный срок.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Правила не распространяются на взаимодействие, реализуемое при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.
Предусмотрено, что взаимодействие федеральных органов государственного земельного надзора и их территориальных органов с органами муниципального земельного контроля может осуществляться в электронной форме в автоматическом или автоматизированном режиме, в том числе посредством доступа к информационным системам указанных контрольных органов, на основании заключенных соглашений.
Аналогичное постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1515 и изменяющий его акт признаны утратившими силу.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены меры, направленные на дальнейшее стимулирование деофшоризации в Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств»
Установлены обязательные положения, которые должны быть отражены в Порядке осуществления казначейского сопровождения целевых средств, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом местной администрации), а также в Порядке санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Соответствующие изменения внесены в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов и в Правила межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.
Установлено, что сведения о федеральной территории (за исключением наименования) размещаются в федеральной информационной адресной системе на основании сведений о муниципальном образовании, действующем в границах федеральной территории, включенном в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.
Актуализирован порядок взаимодействия федеральных органов государственного земельного надзора с органами муниципального земельного контроля.
II. Законодательство Ульяновской области.
В Закон Ульяновской области от 03.06.2009 № 65-ЗО «О праздниках и памятных датах Ульяновской области» внесены изменения. Из праздников Ульяновской области исключен День отца - 26 июля.
Закон Ульяновской области от 26.11.2021 № 137-ЗО «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «Об определении территорий, для осуществления на которых сельскохозяйственного производства, сохранения
и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются отдельным казачьим обществам на основании договоров аренды, заключаемых без проведения торгов»
Установлено, что в границах Ульяновской области территориями, для осуществления на которых сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на основании договоров аренды, заключаемых без проведения торгов, являются территории муниципальных образований «город Димитровград», «Барышский район», «Вешкаймский район», «Инзенскийрайон», «Карсунский район», «Мелекесский район», «Николаевский район», «Новомалыклинский район», «Новоспасский район», «Сенгилеевский район», «Старомайнский район», «Сурский район», «Тереньгульский район», «Чердаклинский район» и «Ульяновский район».
Закон Ульяновской области от 26.11.2021 № 139-ЗО «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»
Постановление Правительства Ульяновской области от 26.11.2021 № 608-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 13.04.2021 № 143-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2021 - 2023 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населенных пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок».
Скорректировано распределение субсидий.
Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2021 № 634-П «Об утверждении распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области, являющихся победителями регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика" по итогам 2020 года»
Представлены следующие номинации Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» по итогам 2020 года: «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований Ульяновской области, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах»; «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства»; «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений («Умный город»)»; «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне»; «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами».
Постановление Правительства Ульяновской области от 03.12.2021 № 642-П «О предоставлении в 2022 - 2024 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением закупок автомобилей для организации и осуществления мероприятий по работе
с детьми»
Документ вступает в силу с 01.01.2022. Распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам исходя из численности детского населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования: в 2022 году - с численностью детского населения свыше 4000 детей;
в 2023 году - с численностью детского населения от 2700 до 4000 детей; в 2024 году - с численностью детского населения менее 2700 детей. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с местной администрацией муниципального образования.
Указ Губернатора Ульяновской области от 26.11.2021 № 113 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Скорректированы сроки ограничений. По 1 февраля 2022 года приостанавливаются: проведение на территории Ульяновской области зрелищных, развлекательных, культурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий, а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами развлекательных заведений; проведение церемоний государственной регистрации заключения брака, за исключением регистрации заключения брака только в присутствии лиц, вступающих в брак, и лиц, имеющих сертификат о вакцинации или тест ПЦР, или справку о перенесенной коронавирусной инфекции.
Организации обязаны обеспечить допуск посетителей в торговые и торгово-развлекательные центры, на объекты розничной торговли непродовольственными товарами, имеющие торговый зал площадью, доступной для посетителей, свыше 150 квадратных метров, только при наличии сертификата о вакцинации или теста ПЦР, или справки о перенесенной коронавирусной инфекции. Данное ограничение не распространяется на деятельность торговых и торгово-развлекательных центров в период с 08.00 до 15.00 с понедельника по пятницу.
