Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 10.12.2021 по 23.12.2021»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
Закон закрепляет единую структуру региональных органов власти в Российской Федерации , принципы их работы и механизм взаимодействия, а также определяет особенности осуществления законодательного процесса и конкретизирует порядок внесения регионами законопроектов в Госдуму Российской Федерации.
Систему региональных органов власти составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо и правительство региона, а также иные органы, которые могут создаваться в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Устанавливается, в частности, что наименованием должности высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации, срок его полномочий составляет 5 лет. Документом также снято ограничение сроков избрания главы субъекта на должность.
Предусмотрено, что Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В случае неустранения причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения и объявления выговора, глава субъекта может быть отрешён от должности.
Основная часть положений закона вступит в силу с 1 июня 2022 года. Общие положения закона вступают в силу со дня его официального опубликования, а нормы о разграничении полномочий между органами власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами и органами местного самоуправления - с 1 января 2023 года.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года.
Федеральный закон от 21.12.2021 «430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»
Законом конкретизированы положения о возникновении права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место при их создании, а также закреплён порядок пользования собственником здания или сооружения чужим земельным участком.
Определено, что здания и сооружения создаются только в результате строительства, но также могут быть образованы в результате раздела здания, сооружения, единого недвижимого комплекса, или в результате их объединения.
Кроме того, для жилых и нежилых помещений установлен единый правовой режим и определено, что помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи. Исключением является случай передачи таких помещений, пригодных для самостоятельного использования, в пользование третьим лицам по решению, принятому двумя третями голосов собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении.
Также законом уточнены положения, касающиеся общего имущества в многоквартирном доме.
Закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением отдельного положения, которое вступает в силу со дня его официального опубликования.
Проект Федерального закона № 40361-8 «Об Общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
Внесён в Государственную Думу ФС РФ 16.12.2021. Внесено сенатором РФ А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы ФС РФ П.В. Крашенинниковым. Ответственный комитет - Комитет по государственному строительству и законодательству, соисполнитель - Комитет по региональной политике и местному самоуправлению.
Весь пакет документов см. на сайте sozd.duma.gov.ru. Эта законодательная инициатива стала продолжением резонансного проекта закона о публичной власти.
Местное самоуправление станет одноуровневым. Авторы законопроекта говорят, что это позволит создать новую систему организации власти на местах. В основе такого устройства будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. «Это позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности», — сказано в пояснительной записке к документу.
Губернаторы получают право отправлять в отставку глав муниципальных образований (мэров) за «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления».
Кроме того, главы субъектов смогут выносить предупреждения, объявлять выговоры главам местных администраций «за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей». На исправление ситуации мэрам дается 1 месяц. После этого губернатор может отправить мэра в отставку.
Еще одно нововведение касается «синхронизации» сроков полномочий мэра, избранного местной Думой, и самой Думы. К примеру, в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (Думы), полномочия такого главы муниципального образования (мэра) также прекращаются досрочно.
Для всех местных чиновников устанавливается единый срок полномочий — 5 лет.
Решения местной Думы (например, установление тех или иных правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования) могут считаться принятыми только в том случае, если за них проголосовали не менее половины депутатов Думы. «Такой подход позволит обеспечить легитимность принимаемым решениям», — считают авторы законопроекта.
Разделение на городские и муниципальные округа сохраняется. За ними закрепляется идентичный объем полномочий.
Структура органов местного самоуправления остается неизменной. В нее входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган и иные органы.
Основная часть положений вступит в силу в 2023 году, а переход на новую систему завершится к 2028 году.
Правительство Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2151 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Реализованы положения Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Внесены поправки в целый ряд актов Правительства РФ, в том числе в:
Постановление от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»;
Правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961;
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30.06.202 № 1078.
Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения
Предусмотрено, что федеральные, региональные и местные власти должны размещать на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем экологическую информацию (в том числе сведения о качестве атмосферного воздуха, почвы, водных и лесных ресурсов, о вредных выбросах и сбросах, уровне радиационного фона), которая является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе.
В приложении к документу закреплён перечень подлежащей размещению информации, который содержит 82 позиции и закрепляет срок размещения тех или иных сведений, а также определяет ведомства, ответственные за их размещение.
Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2317 «О внесении изменений в Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды»
Субсидия представляется в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса.
Проект представляется в составе конкурсной заявки и содержит описание одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий населенного пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населённого пункта в случае реализации проекта.
Новыми положениями предусмотрена возможность приёма предложений от населения на предмет выбора общественной территории, на которой будет реализовываться проект.
Информация о сроках приема предложений от населения для голосования будет публиковаться в средствах массовой информации и размещаться на официальном сайте муниципального образования.
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 № 3498-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р»
В него включены, в частности:
приём и регистрация заявлений на обучение по программам СПО в образовательные организации, реализующие образовательные программы СПО;
предоставление информации из базы данных о результатах ЕГЭ;
запись на приём к врачу в медицинскую организацию;
назначение региональной социальной доплаты к пенсии;
выдача заключения на акт государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению;
запись для прохождения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации;
выдача направления на госпитализацию для оказания специализированной или высокотехнологичной медицинской помощи;
назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.
Иные акты, информационные письма
Приказ Минфина России от 02.11.2021 № 171н «Об утверждении Общих требований к порядку составления и утверждения отчёта о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закреплённого за ним государственного (муниципального) имущества»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 № 66304
Признан утратившим силу приказ Минфина России от 30 сентября 2010 г. № 114н.
Приказ вступает в силу с 1 января 2023 г. и применяется, начиная с отчётности за 2022 год, за исключением отдельных требований, которые применяются начиная с представления отчёта за 2023 год.
II. Законодательство Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 20.12.2021 № 153-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Ульяновской области»
Скорректирован перечень документов, необходимых для принятия постановления Правительства Ульяновской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями.
Скорректирована форма перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
Закон Ульяновской области от 20.12.2021 № 154-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и о признании утратившими силу законодательного акта (отдельных положений законодательных актов) Ульяновской области»
Документ вступает в силу с 01.01.2022.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Скорректированы порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; порядок перерегистрации граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 06.06.2007 № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма». Скорректирован порядок признания граждан малоимущими. Признана утратившей силу форма журнала регистрации заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Признаны утратившими силу Закон Ульяновской области от 03.04.2012 № 38-ЗО и ряд положений Законов, вносящих изменения в Закон от 06.06.2007 № 83-ЗО.
Постановление Правительства Ульяновской области от 08.12.2021 № 651-П «О предоставлении в 2021 году бюджетам муниципальных районов Ульяновской области иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области в целях поощрения достижения наилучших значений показателей социально-экономического развития указанных муниципальных образований»
Иные дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований по результатам комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований. Комплексная оценка осуществляется в отношении двух категорий муниципальных образований: I категория - муниципальные образования с численностью постоянного населения по состоянию на 01.01.2021 свыше 20 тысяч человек; II категория - муниципальные образования с численностью постоянного населения по состоянию на 01.01.2021 до 20 тысяч человек включительно. По результатам комплексной оценки по каждой категории муниципальных образований составляется рейтинг муниципальных образований. Иные дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований, занявших 1 - 5 места в рейтинге I категории муниципальных образований, 1 - 6 места - в рейтинге II категории муниципальных образований в порядке убывания суммарного количества присвоенных по результатам комплексной оценки баллов. Приведена формула комплексной оценки. Размер иных дотаций, предоставляемых бюджету каждого указанного муниципального образования, составляет 909 тыс. рублей. Приведены: перечень показателей социально-экономического развития муниципальных районов Ульяновской области, распределение между бюджетами муниципальных районов Ульяновской области иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области в целях поощрения достижения наилучших значений показателей социально-экономического развития указанных муниципальных образований.
Постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2021 № 20/652-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области»
Скорректированы перечень целевых индикаторов государственной программы, адресный перечень территорий общего пользования поселений и городских округов Ульяновской области, подлежащих благоустройству в 2021 и 2022 годах.
Постановление Правительства Ульяновской области от 20.12.2021 № 673-П «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост»
Документ вступает в силу с 01.01.2022. Приведено распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост.
Указ Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области»
С 15.02.2022 будет образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому будут переданы функции: Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области по управлению и распоряжению имуществом, составляющим казну Ульяновской области, ведению реестра объектов государственной собственности Ульяновской области, обеспечению разработки и принятия нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере управления и распоряжения имуществом Ульяновской области; Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, а также в сфере архитектуры и градостроительства; исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, осуществляющих государственное управление в соответствующей сфере деятельности, по осуществлению полномочий собственника имущества областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, а также акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
С 15.02.2022 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области будет переименовано в Министерство строительства Ульяновской области.
С 15.02.2022 вносятся изменения в постановление Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 110 «О структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области». Скорректирован перечень министерств.
Указ Губернатора Ульяновской области от 17.12.2021 № 121 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».
Принято решение с 15.02.2022: упразднить Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области; Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области; образовать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
