Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 18.02.2021 по 04.03.2021 I. Обзор законодательства Российской Федерации»

Федеральные законы

 

Федеральный закон от 24.02.2021 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

 

Закон устанавливает, что в случае выявления должностным лицом, уполномоченным на осуществление проверки подтверждения оплаты, в транспортном средстве лица, нарушившего установленный порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, должностное лицо вправе требовать от нарушившего порядок лица документ, удостоверяющий личность, а такое лицо обязано предъявить указанный документ. Уплата административного штрафа за это нарушение не освобождает лицо от оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза ручной клади.

Лицо, отказавшееся от оплаты проезда, и (или) от оплаты перевозки следующих вместе с ним детей, и (или) от оплаты перевозки багажа и (или) провоза ручной клади, обязано покинуть транспортное средство в ближайшем остановочном пункте с детьми, следующими вместе с ним. Данное требование не распространяется на лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, следующее без сопровождения совершеннолетнего лица. 

 

Постановления и распоряжения

Правительства Российской Федерации 

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

 

В частности, программы должны быть сбалансированы по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

Выбор способов и методов достижения целей развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов (целевых показателей) при наименьших затратах ресурсов.

Программы должны содержать, в том числе:

основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ или муниципального образования;

перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий;

значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных и внебюджетных источников финансирования таких мероприятий.

Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления ежегодно проводить корректировку планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации.

Признано утратившим силу аналогичное Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225.

Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2021 № 222 «Об утверждении Правил формирования, ведения и размещения реестра недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» 

 

Реестр ведется Федеральным казначейством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» на основе сведений, представляемых в электронном виде уполномоченными органами.

Размещение реестра осуществляется оператором реестра на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в сети «Интернет».

Реестр, а также образующие его реестровые записи публикуются оператором реестра на едином портале в гипертекстовой форме, формах открытых данных и базы данных.

Реестр содержит реестровые записи, включающие следующие разделы:

раздел I «Общие сведения о реестровой записи»;

раздел II «Общие сведения о недобросовестном исполнителе»;

раздел III «Общие сведения об уполномоченном органе».

Информация о недобросовестном исполнителе исключается из реестра оператором реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - до истечения указанного срока.

Хранение реестра, в том числе информации и документов, включаемых в реестр, осуществляется в соответствии с законодательством РФ об архивном деле.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2021 № 224 «Об утверждении Правил заключения уполномоченными органами соглашения о проведении совместного конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» 

 

Сторона соглашения о проведении совместного конкурса, которой на основании такого соглашения другие стороны передают часть своих полномочий на организацию и проведение совместного конкурса (далее - организатор совместного конкурса), формирует проект соглашения о проведении совместного конкурса в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - информационная система «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения о проведении совместного конкурса, утверждаемой Минфином, и размещает информацию о соглашении о проведении совместного конкурса на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенных в установленном порядке, а также обеспечивает принятие распорядительного акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, подтверждающего полномочия такой стороны соглашения о проведении совместного конкурса на формирование указанного соглашения. 

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 274 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467»

 

В новой расширенной редакции излагаются пункты 4 и 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2467, которым утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». 

 

Иные акты, информационные письма 

 

<Информация> Роструда от 17.02.2021 «Роструд напоминает о необходимости соблюдения мер безопасности при очистке крыш от снега»

 

Сообщается, в частности, что до начала работ работодателям следует оценить риски самопроизвольного схода снега, образования завалов, падения и травмирования работников. После процедуры оценки рисков необходимо принять меры по их снижению. Организационные и технические мероприятия по снижению уровня рисков изложены в «Правилах по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2020 № 758н, в «Правилах по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, а также в других нормативных правовых актах по охране труда.

К выполнению работ по очистке снега допускаются работники, прошедшие обучение и инструктаж по охране труда для данного вида работ, при работе на высоте, а также стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. Не допускается привлекать лиц моложе 18-и лет к уборке снега с кровли и другим аналогичным работам. Важнейшим требованием к работодателю является обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, в том числе специальной одеждой и обувью.

Уточнено, какие позиции перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» действуют до 1 марта и до 1 сентября 2021 г.

 

«Методические рекомендации по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 30.12.2020) 

 

Методические рекомендации разработаны для осуществления жителями многоквартирных домов, экспертами Общероссийского народного фронта (ОНФ), иными заинтересованными лицами предварительной оценки целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома (МКД) для признания его аварийным.

Проведение обследования технического состояния многоквартирного дома специализированной организацией может быть целесообразным в случае установления в соответствии с Рекомендациями визуально обнаруживаемых признаков, могущих свидетельствовать об аварийной категории технического состояния МКД.

Рекомендации основаны на методике определения аварийной категории технического состояния, установленной сводом правил СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния». Рекомендации распространяются только на многоквартирные дома до пяти этажей включительно.

Для выявления признаков, могущих свидетельствовать об аварийной категории технического состояния МКД, оценивают техническое состояние только доступных для визуального осмотра несущих строительных конструкций.

 

«План законопроектной деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2021 год» (утв. Минфином России 17.02.2021)

 

В перечне разрабатываемых законопроектов, в частности:

- «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части формирования новой категории налогоплательщиков - старателей и налогообложения старательской деятельности)»;

- «Бюджетный кодекс Российской Федерации (новая редакция)»;

- «О государственной информационной системе учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества»;

- «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности)», предусматривающий создание «закрытой» части государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, включающей отчетность, содержащую «чувствительную» информацию;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части поэтапной отмены требований по возврату экспортерами выручки в иностранной валюте за переданные ими контрагентам несырьевые неэнергетические товары и установления механизма противодействия сомнительным валютным операциям.

Кроме того, запланированы:

- проект федерального закона, предусматривающий возможность формирования гражданами за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства;

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и другие законодательные акты (в части уточнения особенностей банкротства финансовых организаций, осуществляющих брокерскую или депозитарную деятельность)».

 

II. Законодательство Ульяновской области 

 

Закон Ульяновской области от 20.02.2021 № 8-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О праздниках и памятных датах Ульяновской области»

 

К праздникам Ульяновской области отнесен день социального сотрудничества в сфере труда - 7 декабря. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с проведением в День социального сотрудничества в сфере труда торжественных мероприятий, организованных органами государственной власти Ульяновской области, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

 

Закон Ульяновской области от 20.02.2021 № 14-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О передаче органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года»

 

Уточнена методика распределения субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в части формулы расчета объема затрат на обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения.

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 17.02.2021 № 40-П «О предоставлении в 2021 году иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях стимулирования муниципальных управленческих команд» 

 

Установлен порядок предоставления и методика распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области в целях стимулирования муниципальных управленческих команд. Дотации предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление дотаций, доведенных до Министерства финансов Ульяновской области как получателя средств областного бюджета Ульяновской области. Общий объем дотаций распределяется между муниципальными образованиями в равных долях. Распределение иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях стимулирования муниципальных управленческих команд. 

 

Постановление Правительства Ульяновской области от 26.02.2021 № 47-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области» 

 

Внесены изменения в Положение о проведении ежегодного областного конкурса «Лучшие городские и сельские поселения Ульяновской области». Конкурс может проводиться в трех категориях поселений: I категория - городские поселения; II категория - сельские поселения, численность населения которых превышает 1,5 тыс. человек; III категория - сельские поселения, численность населения которых не превышает 1,5 тыс. человек.

Внесены изменения в Правила предоставления иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских и сельских поселений Ульяновской области, которым по результатам проведения ежегодного областного конкурса «Лучшие городские и сельские поселения Ульяновской области» присвоены звания «Лучшее городское поселение Ульяновской области» и «Лучшее сельское поселение Ульяновской области». Общий объем дотаций распределяется следующим образом: 40 процентов общего объема дотаций составляет объем дотаций, предоставляемых бюджетам городских поселений Ульяновской области, которым звание «Лучшее городское поселение Ульяновской области» присвоено по результатам проведения Конкурса в I категории поселений; 35 процентов общего объема дотаций составляет объем дотаций, предоставляемых бюджетам сельских поселений Ульяновской области, которым звание «Лучшее сельское поселение Ульяновской области» присвоено по результатам проведения Конкурса во II категории поселений; 25 процентов общего объема дотаций составляет объем дотаций, предоставляемых бюджетам сельских поселений Ульяновской области, которым звание «Лучшее сельское поселение Ульяновской области» присвоено по результатам проведения Конкурса в III категории поселений.

Внесены изменения в Положение о проведении ежегодного областного конкурса «Лучшая стратегия социально-экономического развития городского (сельского) поселения Ульяновской области». В Конкурсе вправе участвовать местные администрации поселений и местные администрации муниципальных районов Ульяновской области, на которые возложено исполнение полномочий местных администраций городских поселений, являющихся административными центрами соответствующих муниципальных районов. Распределение дотаций между бюджетами поселений утверждается постановлением Правительства Ульяновской области, которое должно быть издано не позднее одного года со дня размещения сведений об итогах Конкурса на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

Указ Губернатора Ульяновской области от 18.02.2021 № 15 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19» 

 

Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению, предписано обеспечить использование в торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.

Организациям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, предписано обеспечить использование устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в салонах транспортных средств.

 

Указ Губернатора Ульяновской области от 20.02.2021 № 16 «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о внесении изменения в постановление Губернатора Ульяновской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ульяновской области, и государственными гражданскими служащими Ульяновской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Ульяновской области требований к служебному поведению»

 

Установлено, что со дня вступления указа в силу и по 30 июня 2021 года граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Ульяновской области, а также государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Ульяновской области, не предусмотренные перечнями должностей, при замещении которых обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Ульяновской области, предусмотренных этими перечнями, вместе со сведениями, представляемыми по форме справки, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460, представляют уведомление о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте (при их наличии), составленное по форме, установленной Указом Президента РФ от 10.12.2020 № 778.

 

Указ Губернатора Ульяновской области от 26.02.2021 № 17 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19» 

 

Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». До 31 марта продлено приостановление проведения на территории Ульяновской области зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий.

Отменена норма, согласно которой было приостановлено проведение на территории Ульяновской области органами записи актов гражданского состояния церемоний государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке, за исключением регистрации заключения брака в торжественной обстановке при максимальном числе присутствующих не более 10 человек, а также проведение выездных мероприятий по государственной регистрации заключения брака.