Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 16.04.2021 по 29.04.2021»

I. Обзор законодательства Российской Федерации

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 «Послание Президента Федеральному Собранию»

В Послании даны поручения в сфере демографии, поддержке семьи, по борьбе с бедностью и повышению доходов граждан, по созданию рабочих мест и улучшению предпринимательской среды, по новому качеству государственного управления.

В частности, в социальной сфере Президент Российской Федерации предложил:

- с 1 июля текущего года для детей в возрасте от 8 до 16 лет включительно, растущих в неполных семьях, назначить ежемесячную выплату в размере 5650 рублей;

- для женщин, вставших на учёт в ранние сроки беременности и находящихся в трудной материальной ситуации, назначить ежемесячную выплату в размере 6350 рублей;

- начиная с текущего года оплачивать больничные по уходу за ребенком в возрасте до 7 лет включительно в размере 100 процентов от заработка;

- в середине августа провести единовременную выплату семьям, где растут дети школьного возраста, по 10 тысяч рублей на каждого школьника, и распространить эту меру на будущих первоклассников, которые пойдут учиться в этом году;

- продлить до конца года программу, по которой гражданину возвращается 20 процентов его затрат на туристические поездки по России.

По вопросу цифровизациигосуслуг Президент Российской Федерации отметил, что уже в 2022 году должен быть внедрён принцип «социального казначейства». Это значит, что все федеральные пособия, пенсии, другие социальные надбавки, услуги будут оформляться и выплачиваться в режиме «одного окна», по факту создания семьи, рождения ребенка, выхода на пенсию или другой жизненной ситуации. Через три года абсолютное большинство государственных и муниципальных услуг должны предоставляться гражданам России дистанционно в режиме 24 часа в сутки семь дней в неделю, то есть на постоянной основе.

До конца 2024 года будут построены не менее 1300 новых школ, а в вузах открыты еще 45 тысяч бюджетных мест, не менее 70 процентов из которых будут отданы в регионы. Начиная с текущего года не менее 100 вузов в субъектах Российской Федерации будут получать гранты от 100 миллионов рублей и выше на открытие студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление учебно-лабораторной базы и программ обучения. На такую поддержку смогут претендовать все государственные вузы, в том числе те, где готовят будущих педагогов, врачей, работников сферы транспорта и культуры.

Особое внимание Президент Российской Федерацииобратил на обеспечение независимости России в производстве всего спектра вакцин, субстанций для фармацевтики, в том числе лекарств против инфекций, устойчивых к нынешнему поколению антибиотиков. Причем сделать это надо с максимальным использованием российского оборудования и отечественных компонентов. В случае появления инфекции, такой же опасной, как коронавирус, Россия должна быть готова в течение четырёх дней разработать собственные тест-системы и в самое короткое время создать эффективную отечественную вакцину, приступить к её массовому производству.

В рамках борьбы за экологию в текущем году должен быть запущен механизм расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию товаров и упаковки. В 12 крупнейших индустриальных центрах страны объём вредных выбросов в атмосферу должен снизиться на 20 процентов к 2024 году.

Кроме того, на все города России должна быть распространена система квотирования вредных выбросов.

Президент Российской Федерациитакже предложил ряд мер по поддержке регионов.

В частности, весь объём коммерческого долга субъекта Российской Федерации, превышающий 25 процентов его собственных доходов, будет замещён бюджетными кредитами со сроком погашения до 2029 года. Будет проведена реструктуризация бюджетных кредитов, которые были предоставлены регионам для реализации мер, связанных с противодействием эпидемии. Бюджетные кредиты, у которых истекает срок погашения, будут пролонгированы.

В целях поддержки экономики Правительству Российской Федерации поручено представить дополнительные предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства, включая меры налогового стимулирования, доступные кредиты, расширение сбыта продукции, в том числе за счёт закупок со стороны крупных госкомпаний. Необходимо существенно упростить условия для работы не сырьевых экспортеров, снять для них все избыточные ограничения в сфере валютного контроля. По итогам года будет приниматься решение о возможной до настройке налогового законодательства. Поддержку ПравительстваРоссийской Федерации получат предприниматели, вкладывающие дивиденды в развитие своих предприятий и целых отраслей.

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2021 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2020 г. № 1260»

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» внесены поправки в постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур».

В частности, установлено, что правообладатели направляют для согласования включения в границы территории комплексного развития не документацию по планировке территории, а чертеж или чертежи планировки территории, подлежащие включению в основную часть проекта планировки территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, и чертежи межевания территории, подлежащие включению в основную часть проекта межевания указанной территории.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2021 № 599 «О внесении изменений в Положение о Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика»

Уточнены условия проведения Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».

Установлено, что в конкурсе вправе участвовать, в том числе, муниципальные округа.

При проведении конкурса определяются 5 победителей по соответствующим номинациям конкурса в каждой категории, среди которых распределяются первое - пятое места победителей конкурса.

Иные акты, информационные письма

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.С. Дадашова, И.Н. Касимова и других»

Конституционный Суд Российской Федерации разрешил размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома.

Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 25 части 1 статьи 16 и пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они предполагают, что при установлении органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа таких положений, которые касаются размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома:

не должна полностью исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведёт к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями;

могут предусматриваться требования к удалённости нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования;

не должны устанавливаться такие требования, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления органы местного самоуправления муниципальных образований, установившие в правилах благоустройства территории муниципального образования такое правовое регулирование, которое полностью исключает размещение нестационарных торговых объектов на образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, должны привести это правовое регулирование в соответствие с конституционно-правовым смыслом норм федерального законодательства, выявленным в настоящем постановлении. До истечения указанного срока допускается применение правил благоустройства в действующей редакции в части, не противоречащей иным положениям законодательства. Если необходимые изменения не будут внесены в указанный срок, следует исходить из того, что по его истечении запрет на размещение нестационарных торговых объектов на таких земельных участках, установленный правилами благоустройства территории муниципального образования, более не подлежит применению.

Приказ Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18«Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения»

С 1 сентября 2021 года устанавливаются требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Согласие на обработку персональных данных должно содержать, в числе прочего:

- сведения об операторе-организации, об операторе - физическом лице, об операторе - индивидуальном предпринимателе;

- сведения об информационных ресурсах оператора (адрес, состоящий из наименования протокола (http или https), сервера (www), домена, имени каталога на сервере и имя файла веб-страницы), посредством которых будут осуществляться предоставление доступа неограниченному кругу лиц и иные действия с персональными данными субъекта персональных данных;

- цель (цели) обработки персональных данных;

- категории и перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных:

- персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), год, месяц, дата рождения, место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, социальное положение, доходы, другая информация, относящаяся к субъекту персональных данных);

- специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимной жизни, сведения о судимости);

- категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов (заполняется по желанию субъекта персональных данных);

- условия, при которых полученные персональные данные могут передаваться оператором, осуществляющим обработку персональных данных, только по его внутренней сети, обеспечивающей доступ к информации лишь для строго определённых сотрудников, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, либо без передачи полученных персональных данных (заполняется по желанию субъекта персональных данных);

- срок действия согласия.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2021 года и действует до 1 сентября 2027 года.

Приказ Минфина России от 26.02.2021 № 32н «О внесении изменения в приложение № 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 3 марта 2020 г. № 34н»

Внесены изменения в Приложение № 3 к приказу Минфина России от 03.03.2020  № 34н, предусматривающие включение в форму свода реестров расходных обязательств муниципальных образований (Таблица 1) расходных обязательств муниципальных округов и исключение муниципальных округов из положений, относящихся к городским округам.

С 1 июля 2021 года в России начнёт действовать новый единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В России появится новый реестр контрольных мероприятий (информация с официального сайта Правительства Российской Федерации от 19.04.2021)

С этого момента контролеры не смогут проводить проверки, если заблаговременно не внесут запланированные мероприятия в этот реестр. Отвечать за его ведение будет Генпрокуратура России.

Единый реестр синхронизируют с порталом госуслуг. Через личные кабинеты на этом ресурсе предприниматели смогут отслеживать всю информацию о предстоящих проверках, видеть принятые по итогам прошедших мероприятий решения. Размещаемой в едином реестре информацией бизнес в дальнейшем сможет пользоваться для досудебного обжалования решений контрольных органов.

Приказ Минтруда России от 18.03.2021 № 140н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист архива» Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2021 № 63193

Целью профессиональной деятельности указанных специалистов является обеспечение эффективного управления архивными делами (документами), внедрение лучших технических разработок и новейших технологий в обеспечение эффективного управления архивными (делами) документами.

В перечень осуществляемых ими трудовых функций входит, в числе прочего, организация постоянного хранения архивных дел (документов), учёт архивных дел (документов), руководство деятельностью по архивному хранению дел (документов), учёту и использованию дел (документов) в организации, разработка локальных нормативных актов и методических документов по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных дел (документов).

Приводятся требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, особые условия допуска к работе, другие характеристики.

II. Законодательство Ульяновской области 

Постановление Правительства Ульяновской области от 23.04.2021 № 156-П «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2021 и 2022 годах бюджетам отдельных муниципальных районов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением модернизации инфраструктуры общего образования»

Из областного бюджета распределены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением модернизации инфраструктуры общего образования Ульяновскому району области в 2021 году в размере 40000,0 тыс. рублей, Новоспасскому району в 2022 году - 67000,0 тыс. рублей.

Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 31-ЗО «О поправках к Уставу Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов о поправках к Уставу Ульяновской области»

Установлено, что порядок взаимодействия Законодательного Собрания Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований, а также с федеральными органами государственной власти при решении вопросов осуществления публичной власти на территории области определяется законами области, принимаемыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. Установлен срок полномочий депутата Законодательного СобранияУльяновской области - пять лет. Уточнены функции и полномочия Законодательного СобранияУльяновской области. Установлены требования к кандидату на пост Губернатора Ульяновской области. Уточнены функции ГубернатораУльяновской области. Законы Ульяновской области от 01.03.2007 № 22-ЗО и от 07.07.2014 № 95-ЗО признаны утратившими силу.

Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 41-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Градостроительный устав Ульяновской области» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»

Устав дополнен главой, регулирующей особенности утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки в Ульяновской области.

Местные нормативы градостроительного проектирования и правила землепользования и застройки в Ульяновской области подлежат утверждению местными администрациями соответствующих муниципальных образований Ульяновской области не позднее 1 сентября 2021 года.

Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 43-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»

Уточнены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В Законе Ульяновской области «О предоставлении членам гаражных кооперативов земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно» уточнены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении гражданам земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Ульяновской области от 27.04.2021 № 48-ЗО «О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»

Скорректирована норма, регулирующая финансовое и материальное обеспечение государственного полномочия. Общий объём субвенций определяется посредством суммирования объёмов субвенций, исчисленных в процессе составления проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период для бюджета каждого муниципального района (городского округа) или поселения Ульяновской области, и распределяется между бюджетами муниципальных районов (городских округов) или поселений Ульяновской области исходя из численности населения муниципального района (городского округа) или поселения Ульяновской области.

Постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2021 № 159-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 12.09.2013 № 426-П»

Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». В новой редакции изложен перечень мест нахождения источников повышенной опасности на территории Ульяновской области, в которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указ Губернатора Ульяновской области от 23.04.2021 № 42 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области
от 12.03.2020 № 19»

Приостановление проведения на территории области зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий, а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, развлекательных заведений, а также запрет на курение кальянов в общественных местах продлены до 31 мая 2021 года.