Выступление Парфеновой Ирины Сергеевны, референта департамента административно-правового и финансового обеспечения Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области с докладом на тему: «Правовые вопросы исполнения требований в части квотирования рабочих мест для инвалидов, а также аренды рабочих мест»
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путём проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, одним из которых является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов (статья 20).
Порядок проведения специальных мероприятий определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 21 вышеуказанного закона работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приёма на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
От соблюдения установленной квоты для приёма на работу инвалидов освобождаются лишь работодатели, являющиеся общественными объединениями инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Кроме того, статьёй 22 указанного Федерального Закона предусмотрена обязанность создания специальных рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Во исполнение федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приема на работу инвалидов на территории ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) ульяновской области».
Согласно статье 1 указанного Закона работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов (далее - квота) в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.
В целях соблюдения квоты работодатели обязаны по установленной форме (утверждённой правовым актом Агентства):
1) ежегодно до 1 декабря текущего года представлять в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере занятости населения, сведения о рассчитанном ими числе инвалидов, подлежащих приему на работу в счет установленной квоты в следующем году:
2) ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в филиалы ОГКУ Кадровый центр Ульяновской области (центры занятости), сведения о наличии вакансий для приема на работу инвалидов и соблюдении установленной квоты.
При этом, если срок представления сведений приходится на выходной или праздничный день, сведения должны быть представлены до наступления этого срока. По данному вопросу уже сложилась судебная практика, в части привлечения работодателей к административной ответственности.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, установлено постановлением Правительства Ульяновской области от 23.03.2017 № 131-П «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».
Так, в организациях, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, численность работников которых составляет не менее чем 101 человек и не более чем 200 человек, устанавливается не менее одного специального рабочего места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;
численность работников, которых составляет не менее чем 201 человек и не более чем 500 человек, устанавливается не менее двух специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;
численность работников, которых составляет не менее чем 501 человек, устанавливается не менее трех специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Контроль за приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере занятости населения (Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области), в установленном порядке.
Также предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, на территории Ульяновской области у работодателей появилась возможность арендовать рабочие места для трудоустройства инвалидов в счёт установленной квоты у других работодателей. Аренда рабочих мест представляется одним из наиболее эффективных методов защиты интересов инвалидов и соблюдения экономических интересов работодателя.
Практика трудоустройства инвалидов по договору аренды рабочих мест получила распространение во многих регионах Российской Федерации (Амурской, Белгородской, Иркутской, Кировской, Мурманской, Орловской, Оренбургской, Тюменской, Тульской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Республике Башкортостан, Республике Коми, Республике Тыва, Республике Татарстан, Республике Мордовия).
14.08.2019 утверждено постановление Правительства Ульяновской области № 393-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2016 № 307-П». Внесённые изменения предусматривают для работодателей альтернативные способы выполнения квоты - аренда рабочих мест для трудоустройства инвалидов у других работодателей.
В организацию, которая использует труд инвалидов и, следовательно, имеет специально оборудованные рабочие места, может обратиться работодатель для их аренды с целью выполнения квоты. Как правило, договоры аренды рабочих мест заключаются с общественными объединениями инвалидов или специализированными предприятиями, которые за счёт такого сотрудничества расширяют сферу своей деятельности. В этом случае граждане с инвалидностью могут эффективно осуществлять порученную им работу на оснащённых соответствующим образом рабочих местах и получать заработную плату из средств организации-арендатора. У работодателей расширяется перечень возможностей для исполнения требований
по квотированию.
По сведениям региональных общественных объединений инвалидов в рамках договоров аренды рабочих мест имеют возможность создать рабочие места для трудоустройства инвалидов следующие организации: Ульяновская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» -109 рабочих мест; Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» - 14 рабочих мест; ООО «Ульяновское социально-реабилитационное предприятие - 19 рабочих мест; Культурно-спортивный реабилитационный центр «Всероссийского общества слепых» - 24 рабочих места; ООО «ДимитровградЖгутКомплект» - 7 рабочих мест; ООО «Автоконтакт» - 7 рабочих мест.
У нас имеется положительный практический опыт по данному направлению (уже заключены договоры аренды рабочих мест с Культурно-спортивным реабилитационным центром «Всероссийского общества слепых» и с Ульяновским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»).
