Тезисы выступления главного юрисконсульта ОГАУ «Градцентр» Горбуновой Елены Александровны 20.09.2018 по теме «Проект закона Ульяновской области «О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий»

Проект закона Ульяновской области «О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий» был разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в свою очередь был издан в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденным на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.11.2016 № 10.

Федеральным законом на субъекты Российской Федерации была возложена обязанность по изданию региональных законов, которыми должен быть установлен порядок определения границ прилегающих территорий.

Также о необходимости принятия областного закона о прилегающих территориях неоднократного говорил и Губернатор Ульяновской области Морозовым С.И., который в свое время поддержал инициативу представителей Либерально-демократической партии России (ЛДПР) о принятии такого закона.

Рассматриваемый законопроект был разработан Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области.

Законопроектом предлагается установить порядок определения границ прилегающих территорий и конкретные (максимальные) пределы границ прилегающих территорий.

Законопроектом устанавливается общий подход для определения границ прилегающих территорий: не более 10 метров от границы земельного участка и не более 30 метров от контура здания строения и сооружения. Конкретные же пределы границ прилегающих территорий будут установлены в правилах благоустройства каждого муниципального образования Ульяновской области.

Законопроектом предлагается ряд исключений из общей нормы по определению границ прилегающих территорий для социально значимых объектов, таких как торговые, торгово-развлекательные объекты, общественного питания (от 30 м до 100 м), с градацией объекты спорта (10 м и 20 м), а также автозаправочные станции либо автомобильные газозаправочные станции (50 м), трансформаторные или электрические подстанции (7 м), кладбища (15 м) и объекты индивидуального жилищного строительства (5 м и 10 м)

Законопроект предусматривает определение границ прилегающих территорий смежных объектов в рамках существующей застройки, если расстояние между ними недостаточно для предусмотренных общего подхода определения границ. В данном случае прилегающие территории будут устанавливаться на равном удалении от зданий, строений, сооружений и земельных участков.

Ориентиром для определения границ прилегающих территорий послужили действующие нормативные акты, предусматривающие санитарные санитарно-защитные и охранные зоны. Для объектов ИЖС - Санитарные правила содержания территорий населенных мест 1988 года (5 метров), для автозаправочных станций, электрических подстанций и других объектов – постановление Правительства РФ, утверждающие правила определения санитарно-защитных зон.

На законопроект были получены все необходимые заключения контрольно-надзорных органов, в том числе законопроект обсуждался на профильном Комитете по строительству, промышленности, транспорту и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ульяновской области, прошёл общественную и антикоррупционную экспертизу, концептуальных замечаний к законопроекту не выявлено.

Обращаю внимание, что на проект закона были получено отрицательное заключение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Толчиной Е.А., большая часть которых была устранена и в закон были внесены соответствующие изменения, в том числе была установлена градация торгово-развлекательных объектов и объектов общественного питания по их площади (1-до 1000 кв.м, 2-до 3000 кв.м., 3-свыше 3000 кв.м) Новые замечания по законопроекту в адрес Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области не поступали.

Законопроект неоднократно обсуждался на рабочих группах, в том числе с приглашением экспертов и представителей органов местного самоуправления.

В ходе подготовки законопроекта все недостатки правового характера были устранены, остальные замечания, полученные в ходе обсуждения законопроекта, направлены на снижение установленных законопроектом размеров прилегающих территорий.

Законопроект направлен на дополнительное правовое регулирование вопросов благоустройства территорий, и в первую очередь, на устранение неопределённости в распределении полномочий в сфере благоустройства и усиление степени ответственности собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков за прилегающими территориями.

После принятия законопроекта соответствующие изменения в части установления дополнительных мер административной ответственности за нарушения правил благоустройства будут внесены в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО).