Выступление заместителя директора департамента финансового, правового и административного обеспечения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Елисеевой Елены Викторовны с докладом на тему: «О проекте Закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»
Уважаемые коллеги!
В соответствии с Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» (далее – Закон) уполномоченным Правительством Ульяновской области исполнительным органом государственной власти осуществляются полномочия органов местного самоуправления Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области в области градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона с 01 января 2021 года полномочия в области градостроительной деятельности на территории 18 муниципальных образований Ульяновской области, передаются на региональный уровень для осуществления Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.
Принимая во внимание, что в случае передачи полномочий по 18 муниципальным образованиям Ульяновской области на региональный уровень, потребуются дополнительные финансовые затраты из бюджета Ульяновской области, законопроектом предлагается изменить перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.
В настоящее время в соответствии с Законом Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) осуществляет следующие полномочия муниципальных образований в отношении шести муниципальных районов Ульяновской области (Старомайнского, Новомалыклинского, Ульяновского, Мелекесского, Цильнинского, Чердаклинского районов):
- выдача градостроительных планов земельных участков; разрешений на строительство объектов капитального строительства; разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; уведомлений о соответствии или несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; актов освидетельствования проведения основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства или работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (с целью использования материнского капитала);
- другие полномочия в сфере градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования; утверждение проектов планировки территорий и проектов межевания территорий; предоставление разрешений на условный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Анализ проведённой работы Министерства в данной части с 2018 по настоящее время показал, что большая часть подготовленной документации приходится на сферу индивидуального жилищного строительства и выдачу градостроительных планов земельных участков. Так, в 2018 году Министерством подготовлено 1162 градостроительного плана, 791 разрешение на строительство ИЖС, 343 уведомления о планируемом строительстве ИЖС. В 2019 году 548 градостроительного плана, 132 разрешения на строительство, 1275 уведомления о планируемом строительстве ИЖС, 690 уведомлений об окончании строительства ИЖС.
Изучив опыт других регионов, можно сказать, что численность органов исполнительной власти регионов в сфере архитектуры и градостроительства, которые не исполняют полномочия ОМСУ, составляет более 16 человек и имеет подведомственные учреждения, численность органов исполнительной власти регионов в сфере архитектуры и градостроительства, которые исполняют полномочия ОМСУ, составляет более 100 человек. В настоящее время увеличение штатной численности Министерства в целях выдачи разрешительной документации в сфере ИЖС представляется нецелесообразным.
Таким образом, осуществление Министерством полномочий по выдаче градостроительной документации (градостроительных планов, разрешений на строительство объектов капитального строительства; разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; уведомлений о соответствии или несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; актов освидетельствования проведения основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства или работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (с целью использования материнского капитала), а также полномочий по предоставлению разрешений на условный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, принятию решений о развитии застроенных территорий, - в отношении 6 муниципальных образований целесообразно передать на муниципальный уровень. Осуществление перечисленных полномочий на уровне органов местного самоуправления не отразится на эффективности предоставляемых населению услуг. В то же время освободит орган государственной власти для решения более глобальных и назревших проблем в сфере градостроительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет основными направлениями деятельности региональных органов архитектуры и градостроительства пространственное развитие региона, осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления градостроительного законодательства, создание и эксплуатацию государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе ведение таких информационных систем.
В настоящее время градостроительная документация большинства муниципальных образований Ульяновской области устарела по содержанию, а по форме не соответствует требованиям современного законодательства.
Министерством было закуплено оборудование внедрения ГИСОГД. Проведена работа на выполнение работ по корректировке схем территориального планирования Ульяновской области, внесению изменений в схемы территориального планирования 6 муниципальных районов, внесению изменений в Правила землепользования и застройки, внесению изменений в генпланы всех поселений 6 муниципальных районов.
Осуществление Министерством полномочий по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования позволит своевременно и более качественно актуализировать градостроительную документацию муниципальных образований, и в дальнейшем организовать в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности в системе ГИСОГД.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.08.2020 № 471-П утверждены Правила осуществления денежной выплаты, предусмотренных Законом Ульяновской области от 04.06.2020 № 51-ЗО «О некоторых мерах, способствующих привлечению квалифицированных работников в сфере градостроительной деятельности в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области». Исполнение расходного обязательства осуществляется за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области на соответствующий финансовый год в рамках реализации государственной программы Ульяновской области, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области.
