Выступление исполняющего обязанности начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Земсковой И.В. «Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 14.08.2020 по 28.08.2020»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Проект Федерального закона
Проект Федерального закона № 1013018-7 «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия «должностное лицо».
В настоящее время лица, занимающие руководящие должности в дочерних организациях хозяйственных обществ, подконтрольных Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, не являются субъектами таких преступлений, предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), как злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог, халатность. При этом они наделены организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями аналогично должностным лицам, а негативные последствия для общества и государства от совершённых ими общественно опасных деяний по своей тяжести соответствуют указанным преступлениям.
Законопроектом предлагается расширить перечень лиц, признаваемых должностными для целей главы 30 УК РФ, включив в него лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеют право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект РоссийскойФедерации или муниципальное образование имеют право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах (далее – АО), в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими АО («золотая акция»), а также в публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах.
Постановления Правительства Российской Федерации
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1242 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092».
Постановлением внесены изменения в правила осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённыепостановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».
Правила определяют порядок контроля за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капремонта на счёте (счетах) регионального оператора.
Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет такжеконтроль за использованием средств; информационный обмен данными о лицах, привлеченных к административной ответственности, со Счётной палатой Российской Федерации; назначение (организацию) проведения экспертиз, необходимых для проведения проверок.
Отбор плановых проверок при планировании деятельности по контролю осуществляется с учётом риск-ориентированного подхода, установленного правовым актом Федерального казначейства.В целях раскрытия информации о полноте и своевременности осуществления деятельности по контролю за отчётный календарный год Федеральное казначейство ежегодно составляет отчёт и представляет его в составе отчёта о результатах проведения Федеральным казначейством контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, составляемого по форме и в порядке, которые установлены Минфином России.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1249 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».
Соответствующее уточнение внесено в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий.
Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1257 «О внесении изменений в Положение о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций».
Постановлением внесены изменения в Положение о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в части дополнения целей и задач её создания и развития.
Так,к задачам данной системы мониторинга теперь отнесено формирование списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, а также его ведение в установленном порядке.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1259 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Постановлением внесены измененияв:
Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерацииот 8 июня 2011 года№ 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»;
требования к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур».
Постановлением предусмотрено, что в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, для размещения указанных объектов могут включаться земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обременённые правами третьих лиц, при условии, что такие земельные участки являются смежными по отношению к одному или нескольким земельным участкам правообладателей земельных участков.
Для согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков правообладатель обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии территории, с соответствующим заявлением. Подготовленные правообладателями проект договора, а также документация по планировке территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, являются обязательным приложением к заявлению. Также постановлением установлены процедура и сроки согласования.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов».
Постановлением утверждён федеральный стандарт, который регламентирует назначение и проведение контрольного мероприятия (далее – КМ), включая организацию экспертиз, оформление результатов.
Федеральный стандарт предусматривает возможность запрашивать документы, информацию и материалыпри подготовке и проведении КМ.
Также федеральным стандартом определены права и обязанности органа контроля и объекта контроля, урегулированы процедурные вопросы, касающиеся проведения камеральных, выездных проверок, обследований, проведения встречных проверок, установлены требования к оформлению результатов КМ.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействий) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц».
Федеральным стандартом предусмотрены сроки подачи жалобы на решение органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействие) его должностных лиц, на предписание органа контроля, порядок подачи жалобы, виды решений, принимаемых по результатам её рассмотрения, основания для оставления жалобы без рассмотрения.Установлен срок рассмотрения жалобы, который не должен превышать 20 рабочих дней со дня её регистрации со всеми материалами в органе контроля.
Федеральный стандарт применяется в отношении контрольных мероприятий, начатых со 24 августа 2020 года.
Распоряжение Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 № 2134-р «Об утверждении перечня объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 7.8 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не является объектом государственной экспертизы».
Распоряжением в Перечень включены, в том числе:
объекты капитального строительства, предназначенные для размещения образовательных организаций;
объекты, предназначенные для размещения больниц;
объекты, предназначенные для приёма, отправки воздушных судов санитарной авиации (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной менее 2100 метров);
объекты специализированного жилищного фонда;
площадки для занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, оборудованные площадки для занятий спортом;
многоквартирные дома жилого назначения, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
Иные акты, информационные письма
1.Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации, утверждённый Президентом Российской Федерации 24.08.2020.
Перечень включает в себя, в числе прочего, поручение по осуществлению на постоянной основе мониторинга организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе в малокомплектных общеобразовательных организациях.
1. Приказ Минстроя России от 14.04.2020 № 207/пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 апреля 2019 № 235/пр «Об утверждении методических рекомендаций по цифровизации городского хозяйства».
Предусмотрено, что средства субсидии на поддержку государственных программ регионов и муниципальных программ формирования современной городской среды рекомендуется направлять на финансирование мероприятий:
по интеграции цифровых платформ вовлечения граждан в решение вопросов городского развития «Активный горожанин» с порталом государственных услуг в целях передачи на портал сведений о сообщениях, обращениях граждан и юридических лиц, о ходе и результатах рассмотрения таких сообщений, обращений;
по созданию системы автоматизированного контроля за работой коммунальной техники, предусмотренной базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город»).
2. Письмо Минпросвещения России от 09.04.2020 № ГД-180/03 «О методических рекомендациях».
Сообщается, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов совместно с руководителями образовательных организаций на постоянной основе осуществляют мониторинг потребности родителей (законных представителей) детей в посещении их детьми таких организаций в период введения нерабочих дней. Руководители организаций обеспечивают работу дежурных групп и/или классов при строгом соблюдении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, с учётом дополнительных мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации.
Также до перехода функционирования организаций в штатный режим предлагается по возможности предусмотреть межведомственное взаимодействие органов власти регионов, осуществляющих государственное управление в сфере здравоохранения, с органами власти регионов, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и проработать вопрос взаимодействия медицинских организаций и образовательных организаций, функционирующих в режиме дежурных дошкольных групп, по обеспечению осмотров детей без посещения медицинских организаций.
3. Приказ Минстроя России от 26.05.2020 № 282/пр «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с включением в предмет государственной экспертизы проектной документации проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и введением в законодательство о градостроительной деятельности института экспертного сопровождения» (зарегистрировано в Минюсте России от 17.08.2020 № 59289).
Внесены поправки в Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утверждённые приказом Минстроя России от 8 июня 2018 года № 341/пр), в форму соглашенияо предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы(утверждённую приказом Минстроя России от 28 декабря 2015 года№ 939/пр).
Приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования Приказа.
4. Приказ Росстата от 19.08.2020 № 477 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики социальной сферы муниципального образования».
Утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения по состоянию на 31 декабря 2020 года с указаниями по их заполнению и введены в действие с отчёта за 2020 год: № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования»; приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Также установлен срок предоставления формы№ 1-МО органами местного самоуправления муниципальных образований - 1 июня.
Признан утратившим силу аналогичный приказ Росстата от 15.07.2020 № 385.
5. Приказ ФНС России от 16.07.2020 № ЕД-7-2/448@ «Об утверждении Порядка направления и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также представления документов по требованию налогового органа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» (зарегистрирован в Минюсте России 19.08.220 № 59335).
Порядок установлен приказом, который заменит собой ряд приказов Федеральной налоговой службы России (признаны утратившими силу некоторые приказы и ряд положений нормативных актов, регламентирующих аналогичные вопросы).
Так, приказом определён порядок отправки и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий, а также определены правила обмена документами по требованию инспекций.
Также установлен перечень технологических электронных документов, используемых в процессе электронного взаимодействия при направлении и получении документов.
Кроме того, участники электронного взаимодействия обеспечивают хранение всех отправленных и принятых документов и технологических электронных документов (за исключением извещения о получении электронного документа) с УКЭП и квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи.
6. Приказ Минсельхоза России от 10.08.2020 № 462 «О внесении изменений в порядок включения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию, из реестра заёмщиков, утверждённый приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 августа 2019 года№ 496» (зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2020 № 59420).
Реализовано постановление Правительства Российской Федерацииот 11.07.2020 № 1022«О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ. РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию, по льготной ставке», которым заёмщику предоставлена возможность заключить соглашение о пролонгации срока льготного краткосрочного кредита, а также о предоставлении отсрочки платежей.
Уточнены порядок корректировки ранее поданных заявок в случае необходимости уточнения информации по ранее включенным в реестр заёмщиков заявкам, порядок действий уполномоченного банка, заключившего с заёмщиком дополнительное соглашение к кредитному договору, случаи исключения уполномоченным банком заёмщика из реестра заёмщиков.
7. Проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и о признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 февраля 2007 года № 91 и внесённых в него изменений».
Проект приказа об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, который заменит собой действующий приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 февраля 2007 года№ 91 «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».
Необходимость принятия нового нормативного акта обусловлена дополнением Трудового кодекса Российской Федерации положениями, предусматривающими формирование работодателем информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работников в электронном виде.
8. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10.07.2020 № 62 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)».
Закреплены для позиции «восстановленное молоко» органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока, допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение, физико-химические показатели идентификации продукции детского питания на молочной основе для питания детей дошкольного и школьного возраста.
Решение вступает в силу по истечении 180 календарных дней с даты его официального опубликования.
9. Письмо Минпросвещения России от 05.05.2020 № ВБ-985/03 «О финансировании образовательной деятельности».
Сообщается, что при определении размера расходов на реализацию основных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях для расчёта нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в составе расходов средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оплату труда работников образовательных организаций, должны быть предусмотрены расходы на оплату труда обслуживающего (вспомогательного) персонала, осуществляющего реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Отмечено, что лица, осуществляющие уборку территории (уборщик, дворник), выполняют вспомогательные функции при реализации образовательных программ дошкольного образования, поскольку выполнение указанными работниками своих трудовых функций связано с созданием благоприятных условий для учебного процесса, что является неотъемлемым условием сохранения здоровья обучающихся.
Участие медицинских работников в деятельности образовательных организаций предусмотрено действующим законодательством, следовательно, оплата их труда должна осуществляться за счёт субвенций субъекта Российской Федерации.
Допускается невключение отдельно расходов на оплату труда должностей главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера, если в таких расходах были учтены категории работников «руководитель (заведующий) структурного подразделения» и «заместитель руководителя (заведующего) структурного подразделения», которые занимают вышеуказанные должности, так как в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» должности главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера не предусмотрены.
10. Письмо Минпромторга России от 28.07.2020 № ОВ-53569/12 «О применении постановления № 616».
Разъяснено применениепостановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года№ 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
Сообщается, что в отношении учреждений ФСИН России, участвующих в закупкахв рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования постановления Правительства Российской Федерацииот 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»по представлению выписки из реестра российской промышленной продукции не распространяются.
11. Письмо Роспотребнадзора № 02/16587-2020-24, Минпросвещения России № ГД-1192/03 от 12.08.2020 «Об организации работы общеобразовательных организаций».
Сообщается об утверждении СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к особому режиму работы, в том числе образовательных организаций для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, а также о применении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». В частности, считается целесообразной организация проведения внеурочной деятельности в периоды каникул, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Также предусмотрена возможность дистанционного обучения в случае ухудшения эпидемиологической ситуации.
13.Письмо Банка России от 13.08.2020 № 44-3-3/1881 «О новом сервисе на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».
Изложена информация и рекомендации Департамента микрофинансового рынка для микрофинансовых институтов в связи с введением на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) возможности подачи физическими лицами в финансовые организации заявления о предоставлении льготного периода по договорам займа.
Сообщено также, что на странице рассматриваемой услуги ЕПГУ размещены подробная инструкция и разъяснения по подаче заявлений физическими лицами, а также реализованы следующие функции, в частности: автоматического заполнения данных физического лица с использованием информации в его учётной записи; автоматического запроса в ФНС и ПФР и прикрепления к заявлению полученных от них документов о доходах (справка по форме 2-НДФЛ и выписка из индивидуального лицевого счёта), а также функция самостоятельного прикрепления к заявлению необходимых документов.
14. Письмо ФНС России от 13.08.2020 № СД-4-11/13069@ «Об обложении страховыми взносами ежемесячного вознаграждения, выплачиваемого старостами сельских населённых пунктов из средств местного бюджета органами местного самоуправления».
Сообщается, что в целях материального стимулирования деятельности старосты сельского населённого пункта за счёт бюджетных ассигнований местного бюджета могут осуществляться денежные выплаты.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации выплаты в пользу физических лиц, производимые, в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам на выполнение работ (оказание услуг), являются объектом обложения страховыми взносами.
Таким образом, в случае, если староста сельского населённого пункта получает ежемесячную денежную выплату за выполнение им соответствующих полномочий, то независимо от того, производится такая выплата в рамках трудовых отношений или по гражданско-правовым договорам, данная выплата является объектом обложения страховыми взносами.
15. Письмо Минфина России от 13.08.2020 № 28-01-07/71041 «О рассмотрении обращения».
Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными № 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», осуществляется в электронной форме, в порядке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года№ 860«Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
Постановлением установлено, что при уклонении покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества без объявления цены признаётся несостоявшейся.
Также сообщается, что заключение договора купли-продажи имущества с участником торгов, предложившим наибольшую цену, предшествующую максимальной цене, в случае уклонения победителя продажи без объявления цены от заключения договора купли-продажи законодательством не предусмотрено.
16. Письмо ФНС России от 17.08.2020 № СД-4-11/13227@«По вопросу получения налогоплательщиками социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения».
Отмечено, что для реализации своих прав налогоплательщиком могут быть представлены любые документы, оформленные в соответствиис законодательством и подтверждающие их назначение лечащим врачом, а также подтверждающие произведённые расходы.Если назначение лекарственных препаратов оформляется с использованием рецептурных бланков, то налогоплательщиком представляется любой такой рецептурный бланк, оформленный медицинским работником.
В тех случаях, когда назначение лекарственных препаратов не оформляется на рецептурном бланке, вместо него в качестве подтверждения назначения возможно использование сведений из медицинской документации пациента.
17. Письмо Минфина России от 20.08.2020 № 26-4-05/73320 «Об изменениях в Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
В целях обеспечения полной и достоверной информации о планируемых и осуществленных учреждениями закупках товаров, работ и услуг в случае предоставления субсидий на реализацию федеральных проектов предписано внести необходимые уточнения, обеспечив детализацию выплат на закупку и информации об объёмах и источниках финансирования закупок по кодам бюджетной классификации:
- не позднее 01.09.2020 - в планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, планы-графики закупок на 2020 - 2022 годы, реестр контрактов в отношении всех закупок, запланированных к осуществлению (осуществлённых) с 2020 года;
- с 05.10.2020, но не позднее 01.11.2020 - в реестр контрактов в отношении закупок, осуществлённых до 2020 года и подлежащих исполнению в 2020 году и (или) в последующие периоды.
18. Письмо Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961».
Даны ответы на следующие вопросы участников контрактной системы о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961«Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 961), в частности:
о проведении внеплановой проверки на основании обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках постановления № 961;
о размещении контрольным органом в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о результатах такого рассмотрения;
о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся;
о применении дополнительных характеристик товаров, работ, услуг, не предусмотренных позицией каталога, при закупке радиоэлектронной продукции;
о применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги.
19. Методические рекомендацииГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации«МР 3.1/2.4.0206-20.3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в профессиональных образовательных организациях. Методические рекомендации» (утверждены 17.08.2020).
Приведены рекомендации по организации учебного процесса, а также по организации проживания обучающихся в общежитиях.
В частности, в целях обеспечения безопасных условий учебного процесса рекомендуется, в том числе:
при необходимости пересмотреть режим работы, в том числе, расписание учебных занятий, практик, изменив время начала первого занятия (лекции) для разных учебных групп и время проведения перерывов, в целях максимального разобщения учебных групп;
организовать учебные занятия без привлечения посторонних лиц, не являющихся студентами и сотрудниками данной образовательной организации, за исключением случаев, когда привлечение посторонних лиц необходимо для реализации образовательных программ;
организовать максимально проведение занятий по физической культуре на открытом воздухе с учётом погодных условий (обеспечить проведение занятий физкультурой в закрытых сооружениях с учётом разобщения по времени разных учебных групп).
20. Информация Минпросвещения России «Минпросвещения России направило рекомендации по разработке программ основного общего образования для пятиклассников с ОВЗ».
Сообщается, что 1 сентября 2020 года учащиеся по первым вариантам адаптированных образовательных программ, разработанных в соответствии с ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, продолжат обучение по программам основного общего образования.
Школы смогут разработать основные общеобразовательные программы для обучения детей с ОВЗ в пятом классе с учётом примерных адаптированных «рабочих» программ первого года обучения в основной школе, подготовленных Институтом коррекционной педагогики Российской академии образования. Примерные адаптированные программы размещены на сайте.
Кроме того, школам рекомендуется перевести учащихся на индивидуальный учебный план, включающий возможность изменения сроков изучения некоторых предметов, обязательные специальные учебные дисциплины, а также внеурочные коррекционно-развивающие курсы. Он также должен содержать обязательные образовательные области и учебные дисциплины, отраженные во ФГОС основного общего образования.
21. Информация МЧС России «МЧС России уточнены требования к техническим этажам и помещениям».
С 14 августа начали действовать уточнённые требования к техническим этажам и помещениям в СП 4.13130.2013«Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – Требования).
В соответствии с требованиями в жилых зданиях не допускается размещение магазинов по продаже мебели, если они относятся исключительно к специализированным предприятиям торговли типа «Мебель» по ГОСТ Р 51773-2009«Услуги торговли. Классификация предприятий торговли». Указанное обстоятельство обусловлено их повышенной пожарной опасностью в связи с наличием складских помещений с большим количеством горючих материалов, включая синтетические.
При этом, на организации дизайн-студий и офисов, занимающихся оформлением заказов на изготовление или покупку мебели без осуществления процессов непосредственной продажи, хранения и отгрузки готовой продукции, требования п. 5.2.8СП 4.13130.2013 не распространяются.
22. Информация ФГБУ «ФКП Росреестра» «В Кадастровой палате напомнили, что необходимо знать дачнику о колодцах и скважинах».
Федеральная кадастровая палата разъяснила, в каких случаях закон обязывает лицензировать скважину и уплачивать водный налог.
Владельцы земельных участков, входящих в садовое или огородное некоммерческое товарищество, вправе обустроить колодец или скважину для личного пользования, либо подключиться к коллективному водопроводу при наличии в СНТ или ОНТ водозаборной скважины, предназначенной для общего пользования.
Лицензию на право пользования недрами могут получить исключительно субъекты предпринимательской деятельности.
Централизованные скважины (в том числе артезианские), принадлежащие СНТ или ОНТ, предназначенные для питьевого или технологического водоснабжения земельных участков, входящих в состав товариществ, подлежат лицензированию и облагаются налогом.
Физические лица, не оформляя лицензии, вправе добывать воду из расположенных на их участках колодцев и скважин малого диаметра, которые эксплуатируют первый от поверхности водоносный горизонт, при условии, что подземные воды извлекаются исключительно для собственных нужд в объёме не более 100 кубометров в сутки.
Артезианскую скважину физические лица обустраивать не имеют права. Добыча артезианских вод обязательно лицензируется.
Обращено внимание на то, что с 1 января 2020 года уплата налога на воду для садовых и огородных товариществ, имеющих водозаборную скважину общего пользования, стала обязательной. Товарищества, которые не получили лицензию, с 1 января 2020 года могут быть оштрафованы. Размер штрафа может достигать 1 миллион рублей.
II. Законодательство Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области
1. Указ Губернатора Ульяновской области от 20.08.2020 № 135 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19».
Указом продлено ограничение на проведение массовых мероприятий (зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных), а также оказание услуг ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных заведений до 25 сентября 2020 года.
Такое ограничение обусловлено началом с 01.09.2020 учебного года в очном формате и недопущением ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе. При этом в регионе возможны для проведения некоторые массовые мероприятия.
Также указом установлены требования и ограничения к проведению таких мероприятий.
2. Указ Губернатора Ульяновской области от 26.08.2020 № 137 «О подготовке граждан по военно-учётным специальностям в 2020/21 учебном году».
Указ подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому граждане мужского пола проходят обязательную подготовку по военно-учётным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
Указом рекомендовано Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области организовать отбор кандидатов для подготовки по ВУС из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу и отвечающих требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.01.2000 № 50 «Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооружённых Силах Российской Федерации».
Постановления Правительства Ульяновской области
1. Постановление Правительства Ульяновской области от 19.08.2020 № 462-П «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2044 годы».
Постановление вносит изменения в раздел «Порядок утверждения краткосрочных планов» в части механизма предоставления органами местного самоуправления краткосрочных планов муниципальных образований региональному оператору для формирования сводного краткосрочного плана реализации Программы.
Также постановлением утверждён актуализированный адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в период с 2020 по 2044 годы.
2. Постановление Правительства Ульяновской области от 19.08.2020№464-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П».
Постановление разработано в связи с принятием решений о признании многоквартирных домов аварийными, с актуализацией сведений об аварийном жилищном фонде Ульяновской области (далее – Сведения АЖФ) и требованием прокуратуры Ульяновской области.
В соответствии со Сведениями АЖФ, в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2029 годах», утверждённую постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П (далее - Программа), внесены следующие изменения:
1) изменён срок реализации программы: 2018-2030 годы;
2) программа дополнена этапом 2029-2030 годов, в который включено
19 многоквартирных домов;
3) дополнительно включены 19 многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В результате внесённых изменений субсидии из областного бюджета Ульяновской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области планируется направить на мероприятия по переселению 3760 человек (увеличение на 396 чел.) из 151 многоквартирного дома (увеличение на 19 многоквартирных домов), признанных после 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расселяемой площадью 58061 кв. м
(увеличениена 6200,80 кв. м).
3. Постановление Правительства Ульяновской области от 21.08.2020№ 471-П «Об утверждении Правил осуществления денежной выплаты, предусмотренной Законом Ульяновской области «О некоторых мерах, способствующих привлечению квалифицированных работников в сфере градостроительной деятельности в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области».
Постановлением в целях привлеченияквалифицированных работников в сфере градостроительной деятельности в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области утверждён порядок осуществления мер стимулирования граждан Российской Федерации, которые имеют среднее профессиональное образование, подтверждённое дипломом о среднем профессиональном образовании, обучающихся на основе договора об оказании платных образовательных услуг, заключенного в 2020 - 2022 годах, услуг по программам бакалавриата по направлениям подготовки 07.03.03 «Дизайнархитектурной среды» или 08.03.01 «Строительство», направленность (профиль) которых относится к проектированию городской среды или гражданскому строительству соответственно, в форме денежной выплатына финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой стоимости такого обучения, а также форма соглашенияоб осуществлении денежной выплаты, предусмотренной Законом Ульяновской области «О некоторых мерах, способствующих привлечению квалифицированных работников в сфере градостроительной деятельности в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области».
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 25.08.2020№ 475-П «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области».
Признаны утратившими силу постановление Правительства Ульяновской области от 15.09.2015 № 463-П «Об утверждении Правил предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части прямых понесённых затрат, связанных с созданием и (или) модернизацией объектов агропромышленного комплекса» (далее — Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области), постановление Правительства Ульяновской области от 22.02.2018 № 96-П «Об утверждении Правил распределения бюджетных ассигнованийобластного бюджета Ульяновской области, источником которых является субсидия из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, по отдельным мероприятиям подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы, направленным на развитие агропромышленного комплекса Ульяновской области» (далее – постановление Правительства Ульяновской области от 22.02.2018 № 96-П) и внесённые в них изменения.
В Правилах предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области содержится отсылочная норма на Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2018 № 1413 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее Правила предоставления трансфертов из федерального бюджета).
В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2020 № 173 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 1413» в указанные Правила предоставления трансфертов из федерального бюджета внесены изменения, согласно которым у хозяйствующих субъектов в Ульяновской области возникло право на получение субсидий по одним и тем же основаниям в соответствии с Правилами предоставления хозяйствующимсубъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части прямых понесенных затрат, связанных с созданием и (или) модернизацией объектов агропромышленного комплекса и Правилами предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием экономической деятельности в области растениеводства, животноводства и рыбоводства, включая переработку продукции рыбоводства, утверждёнными постановлением Правительства Ульяновской областиот 06.03.2014 № 85-П «Об утверждении Правил предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием экономической деятельности в области растениеводства, животноводства и рыбоводства, включая переработку продукции рыбоводства».
На основании подпункта «е» пункта 4 Общих требований нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» необходимо признать утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 15.09.2015 № 463-П «Об утверждении Правил предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части прямых понесенных затрат, связанных с созданием и (или) модернизацией объектов агропромышленного комплекса».
Постановление Правительства Ульяновской области от 22.02.2018 № 96-П утратило свою актуальность в связи с тем, что с 2020 года Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, не требуется утверждение субъектом Российской Федерации распределения бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации между мероприятиями в рамках «компенсирующей» и «стимулирующей» субсидий.
5. Постановление Правительства Ульяновской области от 25.08.2020 № 476-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2019 № 358-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2019 № 358-П «О материальной поддержке воспитания и обучения обучающихся, получающих начальное общее, основное общее или среднее общее образование в форме семейного образования на территории Ульяновской области» в части закрепления нормы, предусматривающей, что форму заявления для получения компенсации затрат в связи с обеспечением получения начального общего, основного общего или среднего общего образование в форме семейного образования на территории Ульяновской области устанавливает уполномоченный орган, а также в связи с переименование Министерства образования и науки Ульяновской области в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.
