Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 23.10.2020 по 05.11.2020»

I. Обзор законодательства Российской Федерации

 

Федеральные законы Российской Федерации 

 

1.Федеральный закон от 27.10.2020 № 347-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Установлено, что муниципальный служащий, являющийся руководителем органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, заместитель указанного муниципального служащего в целях исключения конфликта интересов не могут представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе данного органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования в период замещения ими соответствующей должности.

(Прим.Потребуется внесение изменений в уставы муниципальных образований).

 

Иные акты, информационные письма

 

1.Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Утвержденное положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

2.Приказ МЧС России № 579, Минкомсвязи России № 366 от 31.07.2020«Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения»Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60566

Положение определяет задачи и мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения. Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения в работоспособном состоянии. Технические средства оповещения осуществляют прием, обработку и (или) передачу сигналов оповещения и (или) экстренной информации. Оконечные средства оповещения населения используются для подачи сигналов оповещения и (или) речевой информации. К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся:

планирование эксплуатационно-технического обслуживания;

техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения;

оценка технического состояния систем оповещения населения.

Признан утратившим силу аналогичный Приказ МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 07.12.2005 № 877/138/597.

3.Приказ МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации» Зарегистрировано в Минюсте России 28.10.2020 № 60609

Утвержденные Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа (владельцы пляжа) и посетителями пляжей.

Владелец пляжа обязан обеспечить обозначение границы акватории, отведенной для купания (зона купания).

Не допускается использовать для обозначения границы предметы, которые могут быть похожи на плавающий бытовой мусор (в частности, бутылки, канистры).

Купание детей и лиц, не умеющих плавать, допускается на специально отведенном участке зоны купания.

В установленных случаях купание должно ограничиваться с применением сигнального флага желтого цвета, либо запрещаться с применением сигнального флага красного (черного) цвета.

Владелец пляжа организует работу спасательного поста, а также обязан, в числе прочего, обеспечить проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта.

На пляжах организаций отдыха и оздоровления детей в период купания детей спасательная лодка со спасателем должна находиться не далее 2 метров от внешней стороны границы зоны купания.

Приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. Глава III «Обязанности владельца пляжа» вступает в силу с 1 июля 2021 г.

С этой даты утратят силу положения главы V Правил «Переходные положения», предусматривающие, в частности, что до 1 июля 2021 г. пользование пляжами допускается на основании разрешений на эксплуатацию, выданных подразделениями ГИМС МЧС России по результатам технических освидетельствований.

Действие Правил ограничено 1 сентября 2026 г.

С 1 января 2021 года вступает в силу новое Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения.

4.Письмо Минтруда России от 30.09.2020 № 18-2/10/П-9716 «О Методических рекомендациях по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»

Рекомендации доступны для ознакомления и скачивания по ссылке: https://gossluzhba.gov.ru/page/index/metod3.

Методические рекомендации направлены, в первую очередь, на оказание помощи в проведении оценки коррупционных рисков для целей минимизации уровня коррупции подразделениям органов (организаций) по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам органов (организаций), ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

Результатом использования Методических рекомендаций будет обеспечение в органах (организациях) единого подхода к организации работы по:

- выявлению коррупционных рисков, возникающих на разных этапах закупочной деятельности;

- разработке реестра (карты) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок, и мер по их минимизации;

- формированию индикаторов коррупции при осуществлении закупок.

5.Письмо Минстроя России от 14.10.2020 № 31067-ОГ/06 «Об использовании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников»

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации решение об использовании общего имущества, а также решение о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

6.Письмо Минтруда России от 22.10.2020 № 18-1/10/В-9451«О прохождении диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ»

Диспансеризация гражданских служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации, сохранения и укрепления физического и психического здоровья гражданского служащего в порядке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 984н (далее - Порядок).

Вторым абзацем пункта 6 Порядка предусмотрено, что в случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Учитывая изложенное, при организации представителем нанимателя диспансеризации гражданских служащих в существующих санитарно-эпидемиологических условиях возникает необходимость обеспечения стабильности кадрового состава государственных органов.

В частности, предлагается определить, что к уважительным причинам невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки относится риск повышенного распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в связи с массовостью проведения данного мероприятия в медицинских организациях и возможность заражения им гражданских служащих. При этом к гражданскому служащему, не прошедшему диспансеризацию по объективным и уважительным причинам, дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не применяются.

Указанный подход также применим на муниципальной службе.

 

II. Законодательство Ульяновской области

 

1.Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 122-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Ульяновской области «Об общих принципах организации отраслевых общественных палат в Ульяновской области» 

Установлено, что членами отраслевых палат не могут быть сенаторы.

2. Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 133-ЗО«О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» 

С 01.01.2021 дополнены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, а также бюджеты городских округов от налога на доходы физических лиц и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

3. Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 137-ЗО«О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» 

Уточнены категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом.

4.Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 28.10.2020 № 916/30-6«О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области» 

Установлено, что в случае введения на территории Ульяновской области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации по решению Председателя Законодательного Собрания заседания Законодательного Собрания могут проводиться с использованием системы видео-конференц-связи. Утверждён порядок проведения заседаний Законодательного собрания с использованием системы видео-конференц-связи.

5. Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 28.10.2020 № 917/30-6«Об утверждении Регламента проведения заседаний Законодательного Собрания Ульяновской области
с использованием системы видео-конференц-связи»
 

Регламентом утверждены порядок и организация проведения заседаний Законодательного Собрания с использованием системы видео-конференц-связи.

6. Постановление Правительства Ульяновской области от 29.10.2020 № 22/606-П«О внесении изменения в Регламент Правительства Ульяновской области» 

Уточнены планирование и организация работы Правительства. Установлено что в случае введения на территории области режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения заседания Правительства могут проводиться с использованием видео-конференц-связи, принимается решением Губернатора.

7.Постановление Правительства Ульяновской области от 30.10.2020 № 612-П«О признании утратившим силу постановления Правительства Ульяновской области от 19.12.2018 № 661-П» 

Постановление Правительства Ульяновской области от 19.12.2018 № 661-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района (городского округа) Ульяновской области» признано утратившим силу.

8. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.10.2020 № 613-П«Об утверждении Правил предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области в целях компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района (городского округа) Ульяновской области»

Правилами установлены условия и порядок предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) иных дотаций из областного бюджета в целях компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района (городского округа), в том числе методику распределения дотаций.