Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 20.11.2020 по 01.12.2020»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 23.11.2020 № 374-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подписан закон, вносящий многочисленные изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Законом предусматриваются меры по совершенствованию налогового администрирования, а также уточняются отдельные положения, затрагивающие вопросы уплаты НДС, акцизов, НДФЛ, налога на прибыль организаций, НДПИ, госпошлины, земельного и транспортного налогов, налога на имущество физических лиц и страховых взносов.
В числе основных изменений можно отметить, в частности, следующее:
– дополняется перечень документов, которые могут быть представлены (получены) налогоплательщиком через МФЦ;
– увеличено пороговое значение суммы задолженности с 3 до 10 тысяч рублей для обращения налоговых органов в суды с заявлением о взыскании платежей с физических лиц, не являющихся ИП;
– определены случаи, при которых налоговая декларация (расчёт) считаются непредставленными (например, если будет установлен факт подписания налоговой декларации (расчёта) неуполномоченным лицом, или в случае обнаружения факта несоответствия показателей налоговой декларации контрольным соотношениям), устанавливаются особенности прекращения и возобновления камеральной проверки в указанных случаях;
– предусмотрено освобождение от НДС ряда услуг, оказываемых оператором финансовой платформы;
– за внесение сведений о юридическом лице в реестр операторов финансовых платформ размер госпошлины установлен в размере
35 000 рублей;
– уточнён порядок налогообложения дивидендов, а также доходов по операциям с ценными бумагами;
– уточнён перечень доходов и условия их освобождения от налогообложения НДФЛ (в том числе,скорректирован перечень компенсационных выплат, полученных в связи с деятельностью в условиях пандемии, а также установлены особенности освобождения от НДФЛ доходов от продажи жилых помещений, приобретённых по договору долевого участия);
– внесены изменения, касающиеся уплаты налога на прибыль, включая уточнение правил применения инвестиционного налогового вычета, а также продление до конца 2021 года применения расширенных интервалов предельных значений процентных ставок по долговым обязательствам;
– уточнён порядок определения налоговой базы по НДПИ при добыче драгоценных камней;
– вносится ряд изменений, улучшающих положение физических лиц– плательщиков имущественных налогов (например, налоговые льготы будут применяться с налогового периода, в котором возникло право на них, а не с момента, когда соответствующая информация поступила в налоговый орган; в случае гибели или уничтожения объекта исчисление налога будет прекращаться с первого числа месяца его гибели (уничтожения), уточнён порядок применения кадастровой стоимости при её изменении);
– уточнены критерии о доле дохода для IT-компаний в целях применения пониженных тарифов страховых взносов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1842 «Об утверждении Правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере».
Утверждены Правила проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Правила устанавливают:
– требования к содержанию, в том числе к описанию, предложений участников конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
– требования к документам, которые могут быть истребованы у участников конкурса для подтверждения соответствия установленным требованиям;
– особенности документооборота при проведении конкурса;
– порядок оценки предложений;
– особенности проведения совместных конкурсов;
– информацию, включаемую в объявление о проведении конкурса;
– порядок ранжирования предложений;
– порядок отбора нового исполнителя услуг в случае расторжения соглашения, заключённого по результатам конкурса.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 № 1901 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Инза»».
На территории муниципального образования «Инзенское городское поселение»Инзенского района Ульяновской области будет создана территория опережающего социально-экономического развития «Инза».
Постановлением определены виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на ТОР «Инза», минимальный объём капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых новых постоянных рабочих мест.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1915 «Об утверждении общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере».
Определены требования к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Социальный сертификат формируется уполномоченным органом в электронном виде, а также на бумажном носителе, если федеральными законами предусмотрена возможность получения социального сертификата на бумажном носителе, на основании информации, включённой в реестр получателей социального сертификата, о получателе социального сертификата.
Социальный сертификат включает следующие разделы:
– раздел I «Общие сведения о социальном сертификате» (в частности, идентификационный номер сертификата, номер реестровой записи о получателе социального сертификата, сведения об уполномоченном органе, выдавшем сертификат, статус социального сертификата);
– раздел II «Сведения о государственных (муниципальных) услугах в социальной сфере и исполнителях услуг» (в том числе, сведения о государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере, на оказание которой выдан социальный сертификат, сведения о выбранном получателем сертификата исполнителе услуг, в случае отбора получателем социального сертификата 2 и более исполнителей одной государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, сведения о заявлении получателя социального сертификата на оказание государственной (муниципальной) услуги);
– раздел III «Сведения о заключённом между исполнителем услуг и потребителем услуг договоре или акте исполнителя услуг об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере получателю социального сертификата и об итогах оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере» (включая номер и дату заключения договора, сведения о наличии в заключённом договоре приложения, включающего в себя размер оплаты, осуществляемой получателем социального сертификата, а также о цели заключения договора).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела являются:
– поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
– представление прокурора;
– заявление о нарушении законодательства;
– собственная инициатива антимонопольного органа.
При рассмотрении заявления о нарушении законодательства и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган:
– определяет, относится ли дело к его компетенции;
– устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;
– определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.
Регламентирован, в числе прочего, порядок передачи дела по подведомственности территориальных органов ФАС России, порядок рассмотрения заявлений, обращений и представлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, порядок возбуждения и рассмотрения дела, принятие по нему решений.
Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2021.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 3081 «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года».
Утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года.
Целью Стратегии является формирование основных направлений и механизмов, способствующих созданию условий, обеспечивающих равные возможности гражданам вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, и способствующих повышению конкурентоспособности российского спорта.
В перечне задач, решаемых Стратегией:
– обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий;
– обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом, спортивной реабилитацией для лиц с ограниченным возможностями здоровья и инвалидов;
– вовлечение населения в регулярные занятия физической культурой и спортом;
– формирование условий нулевой толерантности к нарушению антидопинговых правил, улучшение имиджа страны;
– обеспечение условий для устойчивого самостоятельного развития профессионального спорта со снижением зависимости от государственного финансирования.
Реализации Стратегии будет осуществляться в 2 этапа:
– I этап – 2021 - 2024 годы;
– II этап – 2025 - 2030 годы.
На I этапе реализации плана планируется осуществить, в числе прочего, формирование единого спортивно-образовательного пространства, направленного на развитие детско-юношеского, школьного и студенческого спорта, а также обеспечение преемственности и взаимосвязи всех уровней образования и физической культуры и спорта, создание межотраслевой системы комплексного научно-технологического сопровождения, медико-биологического, медицинского и антидопингового обеспечения подготовки спортивного резерва, восстановление российских спортивных и антидопинговых организаций в правах в составе соответствующих международных организаций, снятие всех ограничений по допуску российских спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях.
На II этапе реализации плана предполагается активное содействие субъектам физической культуры и спорта в части достижения высоких спортивных результатов и повышения качества жизни посредством занятий спортом, внедрения инновационных подходов и технологий в систему управления сферой физической культуры и спорта, а также увеличения вклада сферы физической культуры и спорта в экономику Российской Федерации.
В приложении приведены целевые показатели реализации Стратегии на период до 2030 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
На 2021 год установлены особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок.
Согласно постановлению, в частности:
– проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе, аудио- или видеосвязи;
– после 01.07.2021, но не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты начала проведения плановой выездной проверки, включённой в ежегодный план на 2021 год, может быть принято решение о проведении вместо неё инспекционного визита;
– срок проведения плановых проверок, дата начала которых наступает позже 30.06.2021, не может превышать 10 рабочих дней с учётом особенностей исчисления предельных сроков, установленных законом;
– при формировании ежегодных планов проверок в них не включаются плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр (с учётом установленных исключений, в частности, в отношении лиц с высоким уровнем риска, проверок, проводимых при осуществлении лицензионного контроля и т.д.).
Утверждённые ежегодные планы подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего постановления не позднее 15.12.2020.
Иные акты, информационные письма
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 541 «Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки». Зарегистрирован в Министерстве юстиции России 25.11.2020 № 61095.
01.01.2021 устанавливаются требования к лесоразведению.
Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий (землях сельскохозяйственного назначения, землях населённых пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, землях особо охраняемых территорий и объектов, землях водного фонда, землях запаса), на которых ранее не произрастали леса, в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.
Лесоразведение осуществляется:
– лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов;
– лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зелёных поясов либо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе, в целях перевода земель лесного фонда, включённых в состав лесопарковых зелёных поясов, в земли иных категорий;
– правообладателями земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель запаса, в рамках осуществления работ в целях охраны таких земель;
– органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках осуществления мероприятий по лесоразведению.
Работы по лесоразведению осуществляются путём создания искусственных лесных насаждений: посадки сеянцев, саженцев, в том числе, с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.
Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2021. и действует до 01.01.2027.
Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.11.2020 № 18-2/В-757 «О Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов».
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерацииразъяснено понятие «личная заинтересованность» в целях принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Отмечается, что личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения.
Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 16.11.2020 № ГД-2072/03 «О направлении рекомендаций».
Как лучше организовать обучение в школе с применением дистанционных технологий – рекомендации Министерства просвещения Российской Федерации.
Рекомендации составлены на основе опыта регионов по организации обучения с применением дистанционных образовательных технологий и включают памятки, чек–листы и практические советы для учителей и управленческой команды школы.
Они применяются в период действия ограничительных мер, связанных с ухудшением эпидемиологической ситуации.
В приложениях приведено, в том числе, сравнение платформ для организации онлайн–занятий (Skype, Zoom, Discord, MicrosoftTeams).
Приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 665, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации № 1156 от 24.11.2020 «Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2020/21 учебном году в части проведения итогового сочинения (изложения)».Зарегистрирован в Министерстве юстиции России 25.11.2020 № 61088.
С 01.12.2020 устанавливается особый порядок проведения ГИА по программам среднего общего образования в 2020/21 учебном году в части итогового сочинения (изложения).
Так, предусмотрено, что:
– пункты 19 и 29 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого Приказом Министерства просвещения Российской Федерации
и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 07.11.2018 № 190/1512, в части сроков проведения итогового сочинения (изложения) не применяются;
–итоговое сочинение (изложение) для участников ГИА проводится 05.04.2021 по темам (текстам), сформированным по часовым поясам Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации;
–лица, указанные в пункте 29 данного Порядка, повторно допускаются к написанию итогового сочинения (изложения) 21.04.2021 и 05.05.2021.
II. Законодательство Ульяновской области
Указ Губернатора Ульяновской области от 26.11.2020 № 177 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19».
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
До 10.01.2021 приостановлена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части оказания услуг по проведению банкетов, свадеб, корпоративных, торжественных и иных подобных мероприятий, в том числе, на территориях гостиниц, санаторно–курортных организаций, а также деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по предоставлению по гражданско–правовым договорам зданий, строений, сооружений (помещений в них) с целью проведения указанных мероприятий.
Режим самоизоляции для лиц старше 65 лет, а также лиц, имеющих хронические заболевания и заболевания, требующие нахождения в домашних условиях, продлён до 13.12.2020.
Министерству здравоохранения Ульяновской области предписано организовать лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с уровнем охвата не менее 200 исследований на 100 тысяч населения (среднесуточно за 7 календарных дней).
Указ Губернатора Ульяновской области от 27.11.2020 № 179 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области».
Указ принят в соответствии со статьёй 1571 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р.
Постановление Правительства Ульяновской области от 20.11.2020 № 678-П «О некоторых мерах, направленных на стимулирование деятельности, связанной с разработкой и утверждением стратегий социально – экономического развития поселений Ульяновской области».
Постановление вступает в силу с 01.01.2021.
Ежегодный областной конкурс «Лучшая стратегия социально–экономического развития городского (сельского) поселения Ульяновской области» проводится среди городских (сельских) поселений Ульяновской области. Организатором Конкурса является Правительство Ульяновской области в лице управления муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области. Участие в Конкурсе является добровольным. Конкурс является открытым. Правилами установлены порядок предоставления и методика распределения иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских (сельских) поселений Ульяновской области, местные администрации которых признаны победителями ежегодного областного конкурса «Лучшая стратегия социально–экономического развития городского (сельского) поселения Ульяновской области».
Постановление Правительства Ульяновской области от 25.11.2020 № 683-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П».
Внесены изменения в Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений.
Уточнён перечень необходимых документов, предоставляемых при использовании социальной выплаты и основания для отказа в признании молодой семьи участником Программы.
