Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 27.04.2020 по 08.05.2020»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»
Период нерабочих дней продлен до 11 мая 2020 года
Согласно Указу, дни с 6 по 8 мая 2020 года включительно объявлены нерабочими с сохранением за работниками заработной платы.
Действие Указа не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
- непрерывно действующие, имеющие оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса;
- медицинские и аптечные;
- обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
- выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
- осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
- предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
- иные организации, определенные решениями конкретного субъекта Российской Федерации.
Указ может распространяться на системообразующие, а также на научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановления Правительства Российской Федерации
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2020 № 598 «О внесении изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
Скорректированы требования к составу разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства
Предусмотрено, что в случае если размещение зданий и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта, предусмотрено утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории, наличие градостроительного плана земельного участка не требуется.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2020 № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
В актах Правительства по вопросам социальной поддержки семей скорректирован порядок определения среднедушевого дохода
Изменения в порядок определения среднедушевого дохода были внесены Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ.
В этой связи вносятся поправки, в частности в:
Постановление от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761;
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384.
Иные акты, информационные письма
1. Приказ Минюста России от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2020 № 58222.
Утверждены новые Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
В частности, при подготовке нормативных правовых актов рекомендуется руководствоваться пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, в котором указаны признаки, характеризующие нормативный правовой акт.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Акты, изданные в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера.
Указаны нормативные правовые акты, подлежащие и не подлежащие государственной регистрации.
Предусмотрен, в том числе порядок:
подготовки нормативных правовых актов;
внесения изменений в нормативные правовые акты и признания их утратившими силу (не подлежащими применению);
государственной регистрации нормативных правовых актов.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минюста России от 04.05.2007 № 88.
Настоящий Приказ вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.
2. Письмо Минсельхоза России от 27.03.2020 № ДХ-25-27/4398 «О рекомендациях по усилению мер в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции»
Даны рекомендации по обеспечению бесперебойности работы предприятий агропромышленного комплекса в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции
В частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с руководителями предприятий АПК рекомендуется принять меры, направленные на обеспечение бесперебойного графика работы предприятий АПК, в том числе:
создать резерв трудовых ресурсов;
организовать места временного проживания сотрудников, а также доставку сотрудников на работу корпоративным транспортом;
провести разделение сотрудников в сменах на две и более группы с четко выделенными рабочими зонами с максимальным ограничением их пересечения для минимизации контактов.
В случае выявления заболевания у одного из работников изоляции (карантину) могут подлежать другие сотрудники подсмены, в которой
он работал. Решение подразумевает его использование прежде всего на привязных животноводческих комплексах и других производственных объектах, где нет возможности сокращения рабочих в смене и выделения дополнительных подсменных смен.
3. Письмо Минфина России от 14.04.2020 № 09-10-07/29659 «О заключении договоров (соглашений) о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
Даны разъяснения по заключению соглашений о предоставлении из региональных и местных бюджетов субсидий производителям товаров, работ, услуг с использованием ГИИС «Электронный бюджет»
В Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета были внесены изменения, согласно которым в соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели должны включаться обязательства, в том числе по предоставлению информации о предоставленных субсидиях
и их использовании для включения в реестр соглашений и размещения на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в Интернете.
Минфин России считает возможным осуществлять санкционирование оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов на основании соглашений, заключенных на бумажном носителе до 12 февраля 2020 года.
В отношении указанных соглашений в системе «Электронный бюджет» проставляется отметка о том, что оно заключено на бумажном носителе
с приложением в форме электронного документа копии соглашения, полученной путем сканирования и подписанной УКЭП.
Дополнительные соглашения к таким соглашениям после 12 февраля текущего финансового года заключаются исключительно в системе «Электронный бюджет».
4. Письмо Рособрнадзора от 23.04.2020 № 10-189 «О проведении итогового сочинения (изложения) и итогового собеседования по русскому языку»
Разъяснен порядок организации и проведения итогового сочинения (изложения) и итогового собеседования по русскому языку
Сообщается о сроках проведения итогового сочинения (изложения) и итогового собеседования (6 мая и 18 мая 2020 года соответственно).
В случае ухудшения ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, на всей территории Российской Федерации или в отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе в случае реализации ограничительных мероприятий регионами, Рособрнадзором по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, будут определены дополнительные сроки проведения итогового сочинения (изложения) и итогового собеседования (до начала проведения ГИА-9 и ГИА-11 с учетом переноса сроков проведения экзаменов в 2020 году).
Также сообщается о целесообразности проведения по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации итогового собеседования с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.
5. Информация Минэкономразвития России от 06.05.2020 «Минэкономразвития предлагает не применять штрафы к арендаторам за досрочное расторжение договора»
Минэкономразвития России предлагает не применять штрафных санкций к арендаторам за досрочное расторжение договора в тех случаях, когда вопрос прямо не урегулирован договором
Сообщается о подготовке соответствующего законопроекта, положения которого касаются переноса уплаты арендных платежей по государственному, муниципальному и частному имуществу в условиях распространения коронавирусной инфекции.
В настоящее время Правительство Российской Федерации взяло на себя функции регулятора по отсрочкам объектов частной собственности и наделило арендатора правом требовать отсрочки платежей в полном объеме на срок карантина, и наполовину - до 1 октября.
6. Информация Рособрнадзора «Резервный срок проведения итогового сочинения перенесен на 25 мая»
Резервный срок проведения итогового сочинения перенесен с 6 на 25 мая
Сообщается, что поскольку дни с 6 по 8 мая объявлены нерабочими, итоговое сочинение не может быть проведено в ранее предусмотренный резервный срок 6 мая.
В случае, если эпидемиологическая ситуация и принятые в отдельных регионах ограничительные меры не позволят провести итоговое сочинение в новый дополнительный срок 25 мая, Рособрнадзор определит для этих регионов другую дату проведения сочинения.
Успешное написание итогового сочинения является для выпускников 11 классов обязательным условием допуска к государственной итоговой аттестации.
7. Разъяснение № 01/20 Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам об избрании (назначении) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления»
(утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 29.04.2020)
Разъяснен вопрос о возможности совмещения адвокатской деятельности с осуществлением полномочий в качестве избранного должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления
Сообщается, что действующая редакция статьи 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предполагает приостановление статуса адвоката не только в случае избрания адвоката в соответствующий орган публичной власти на период работы на постоянной основе, как это было установлено ранее, а исходит из необходимости приостановления статуса адвоката как в случае избрания, так и в случае его назначения на должность в соответствующий орган публичной власти.
При этом обязанность приостанавливать статус адвоката распространяется на адвокатов, избранных (назначенных) на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления, начиная
с 1 марта 2020 года.
На адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие Кодекса профессиональной этики адвоката.
II. Обзор изменений законодательства Ульяновской области
Указы Губернатора Ульяновской области
1. Указ Губернатора Ульяновской области от 27.04.2020 № 70 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 года»
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 года» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Губернатора Ульяновской области, представляются до 1 августа 2020 года включительно.
Продлен до 1 августа 2020 года включительно срок представления руководителями областных государственных учреждений Ульяновской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период с 1 января по 31 декабря 2019 года.
2. Указ Губернатора Ульяновской области от 28.04.2020 № 71 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации »
При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, либо ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112».
При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта; заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации; распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе распространения или возникновении чрезвычайной ситуации.
3. Указ Губернатора Ульяновской области от 29.04.2020 № 74 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».
Указом устанавливаются требования по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для организаций осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ульяновской области.
Разрешается работа салонов красоты, косметических и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, с учётом рекомендаций по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения и заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), содержащихся в письме Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24.
Разрешается осуществление в утреннее время в период с 5 до 8 часов индивидуальных открытых тренировок (без использования уличного спортивного инвентаря), пробежек, занятий северной ходьбой с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров.
4. Указ Губернатора Ульяновской области от 07.05.2020 № 76 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19»
Указ исключает факты посадки и нахождения в транспорте и такси пассажиров без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток,
в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом и такси. Изменилось наименование приложения № 5 ,изложено в следующей редакции: «Требования к проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Уточнён пункт 2 приложения № 6 и изложен в следующей редакции:
«2. При входе в объект торговли ответственный работник объекта торговли должен требовать от посетителей осуществить обработку рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и надеть средства индивидуальной защиты органов дыхания и перчатки.»
Законы Ульяновской области
1. Закон Ульяновской области от 06.05.2020 № 42-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»
Настоящий закон вносит изменения в закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, законом уточняется правовой статус территориальных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, устанавливается факультативный порядок распределения депутатских мандатов.
2. Закон Ульяновской области от 06.05.2020 № 38-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Установлено, что Губернатор Ульяновской области устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Ульяновской области или угрозы ее возникновения может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановления Правительства Ульяновской области
1. Постановление Правительства Ульяновской области от 28.04.2020 № 219-П «О ежегодном областном конкурсе «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области»
В целях выявления и популяризации примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Ульяновской области в сфере реализации государственной национальной политики в Ульяновской области учрежден ежегодный областной конкурс «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области» и утверждено Положение о ежегодном областном конкурсе «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области».
Организатором конкурса является Правительство Ульяновской области.
В конкурсе вправе участвовать местные администрации муниципальных образований городских округов и городских и сельских поселений.
Утверждена форма заявления для участия в ежегодном областном конкурсе «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области».
2. Постановление Правительства Ульяновской области от 28.04.2020 № 220-П «Об утверждении Правил предоставления иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области, признанных победителями ежегодного областного конкурса «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области»
Утверждены Правила предоставления иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области, признанных победителями ежегодного областного конкурса «Лучшая муниципальная практика реализации государственной национальной политики в Ульяновской области».
3. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2020 № 223-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П»
Из перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», исключены СПА-салоны.
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2020 № 224-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2020 № 179-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2020 № 179-П «О порядке допуска организаций (индивидуальных предпринимателей) к осуществлению своей деятельности в период действия режима повышенной готовности на территории Ульяновской области», изменена форма декларации о соблюдении правил деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность в период действия режима повышенной готовности на территории Ульяновской области (исключены СПА-салоны, массажные салоны).
5. Постановление Правительства Ульяновской области от 06.05.2020 № 225-П «Об утверждении правил заключения соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), городских, сельских поселений Ульяновской области, и перечня обязательств, подлежащих включению в такие соглашения»
В соответствии со статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области утверждены:
Правила заключения соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских, сельских поселений Ульяновской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц;
правила заключения соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц;
перечень обязательств муниципального района (городского округа), городского, сельского поселения Ульяновской области, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов указанных муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
