Протокол №11/р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 04.08.2016

Государственно-правовое управление
администрации Губернатора
Ульяновской области

П Р О Т О К О Л

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской области

04.08.2016        11/р

11.00 

Председательствующий О.В.Котельникова

СекретарьТ.А.Бакулина

Присутствовали: представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1.       Изменения федерального законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

Докладчик – О.А.Маркелова

2.       Об актах прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с  06.07.2016  по  04.08.2016.

Докладчик – О.В.Котельникова

3.       Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской областиза период с 06.07.2016 по 03.08.2016в части, касающейся реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Докладчик – О.В.Котельникова

4. Об актуальных вопросах ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области. 

Докладчик – О.В.Котельникова

1. Изменения федерального законодательства о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации 

(О.А.Маркелова – текст доклада прилагается)

1.         Принять информацию к сведению.

2. Об актах прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с  06.07.2016  по  04.08.2016.

(О.В.Котельникова)

Сообщила, что за период с 06 июля по 04 августа 2016 года вынесено 4 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на недостатки, выявленные в муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих следующие вопросы:

- «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования» - согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.В нарушение указанных правовых норм указанным нормативным правовым актом на основании отсутствия регистрации несовершеннолетней по указанному адресу, отсутствие статуса нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника данного жилого помещения исключён пункт, согласно которому за несовершеннолетней закреплялось право проживания в жилом помещении. 

- «Положение о квалификационных требованиях для замещения  должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления» - в нарушение Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области»  приложение  к Положению о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, которым определены квалификационные требования для высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города, не приведено в соответствие с изменениями в законодательстве о муниципальной службе, а именно: после слов «стаж муниципальной службы» следует исключить слова «(государственной службы)»;

 - «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения» -постановление администрации муниципального района в числе прочего, определяет порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки. В нарушение требований пункта 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация муниципального района направляет проект Правил в Совет депутатов сельского поселения, а не главе муниципального образования. Кроме того приложение к постановлению содержит нормы, устанавливающие, что принятие решения о проведении публичных слушаний возложено на Совет депутатов, однако, в силу пункта 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации такими полномочиями наделен лишь глава муниципального образования;

- «Об утверждении мест к отбыванию наказания лицам, осуждённым судом к наказанию в виде обязательных работ» - согласно части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В нарушение указанной нормы администрация сельского поселения не установила вид обязательных работ, а также были определены объекты для отбывания осужденным обязательных работ без соответствующего согласования.

РЕШИЛИ:

1.       Принять информацию к сведению.

2.       Привести имеющиеся муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по указанным вопросам в соответствие с законодательством Российской Федерации с учётом замечаний органов прокуратуры.

3.       Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов,данную информацию.

3. Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 06.07.2016 по 03.08.2016 части, касающейся реализации органами местного самоуправления вопросов местногозначения.

 (О.В.Котельникова - текст доклада прилагается)

РЕШИЛИ:

1.                Принять информацию к сведению.

2.                Органам местного самоуправления Ульяновской области провести мониторинг изменений федерального законодательства, законодательства Ульяновской области с целью совершенствования муниципальных нормативных правовых актов, приведения их в соответствие с законодательством.

3.                Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов данную информацию.

4. Об актуальных вопросах ведения регистра муниципальных нормативных  правовых актов Ульяновской области.

(О.В.Котельникова)

Обратила внимание:

- представителей юридических служб администрации Тереньгульского и Сенгилеевского районовна необходимость представления в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области ежемесячной информациипо форме Приложений № 1-3 к распоряжению Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»
(в ред. от 29.09.2014);

- представителей юридических служб администрации Новомалыклинского и Барышского районов на необходимость соблюдения двухдневного срока предоставления материалов к заседаниям комиссий муниципальных образований по вопросам нормотворческой деятельности в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, установленного пунктом 3.8 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014№ 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»,нанеобходимость представления в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области в срок до 12.08.2016 в полном объёме информации о деятельности комиссии по нормотворческой деятельности за период с марта 2016 года по настоящее время (повестку дня заседания комиссии муниципального образования Ульяновской области по вопросам нормотворческой деятельности, протоколы заседаний комиссии муниципального образования Ульяновской области по вопросам нормотворческой деятельности, информацию оналичии экспертных заключений контрольных и надзорных органов и иных заинтересованных органов и организаций Ульяновской области на проект нормативного правового акта);

- представителей юридической службы администрации г.Ульяновска на необходимость представления в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области в срок до 12.08.2016 в полном объёме информации о деятельности комиссии по нормотворческой деятельности за период с мая 2016 года по настоящее время(повестку дня заседания комиссии муниципального образования Ульяновской области по вопросам нормотворческой деятельности, протоколы заседаний комиссии муниципального образования Ульяновской области по вопросам нормотворческой деятельности, информацию о наличии экспертных заключений контрольных и надзорных органов и иных заинтересованных органов и организаций Ульяновской области на проект нормативного правового акта).

Довела до сведения Глав администраций, а также представителей юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, что 01.08.2016 заместителем Губернатора Ульяновской области А.В.Озерновым утверждён график заслушивания органов местного самоуправления Ульяновской области по результатам проверок в 2016 году:

Проинформировала о необходимостиих участия в совещаниях в указаннуюдату, уточнив, что о времени проведения совещаний будет сообщено дополнительно.

Напомнила, чтосогласно протоколу № 10р от 07.07.2016 органам местного самоуправления в срок до 25.08.2016 необходимо разработать и утвердить (привести в соответствие) муниципальную программу противодействия коррупции с использованием комплексного и дифференцированного подхода к оценке коррупционных рисков в зависимости от сферы деятельности, установить порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, предусмотреть методику оценки эффективности реализации муниципальных программ, при этом неукоснительно соблюдать  периодичность её проведения (не реже 1 раза в год).  

Сообщила о контроле выполнения поручений, содержащихся в протоколесовещания с руководителями аппаратов, руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области под председательством заместителя Губернатора Ульяновской области А.В.Озернова № 59 ПС от 26.04.2016, согласно которому органам местного самоуправления Ульяновской области необходимо привести уставы и иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствие сФедеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2015 № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

РЕШИЛИ:

1.       Принять информацию к сведению.

2.       Администрации Тереньгульского и Сенгилеевского районов Ульяновской области- в срок до 12.08.2016 необходимо представить в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской ежемесячную информацию в полном объёме по форме Приложений № 1-3 к распоряжению Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»(в ред. от 29.09.2014).

3.       Администрации Новомалыклинского и Барышского районов Ульяновской области неукоснительно соблюдать двухдневный срок предоставления материалов к заседаниям комиссий муниципальных образований по вопросам нормотворческой деятельности в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской, установленного пунктом 3.8 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014
№ 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области», а такжев срок до 12.08.2016необходимо представить в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области в полном объёме информацию о деятельности комиссии по нормотворческой деятельности за период с марта 2016 года по настоящее время.

4.       Администрации г.Ульяновскав срок до 12.08.2016 необходимо представить в департамент ведения регистра государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области в полном объёме материалы к заседаниям комиссий муниципальных образований по вопросам нормотворческой деятельности, установленные пунктом 3.8 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»за период с мая 2016 года по настоящее время.

5.       Органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области:

5.1. В срок до 12.08.2016на электронную почту: TBakulina15@yandex.ruнеобходимо представить информацию о принятых актах, утверждающих муниципальную программу противодействия коррупции с использованием комплексного и дифференцированного подхода к оценке коррупционных рисков в зависимости от сферы деятельности;

5.2. В срок до 01.09.2016на электронную почту: TBakulina15@yandex.ruнеобходимо предоставить информацию об исполнении поручения,содержащегося в протоколе совещания с руководителями аппаратов, руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области под председательством заместителя Губернатора Ульяновской области А.В.Озернова № 59 ПС от 26.04.2016,согласно которому органам местного самоуправления Ульяновской области необходимо привести уставы и иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствие с Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2015 № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».