Протокол №15р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области от 10.09.2020

Государственно-правовое управление
администрации Губернатора
Ульяновской области 

П Р О Т О К О Л 

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

10.09.2020                                                                                                                 15р

14.00

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.
Секретарь                                                                                               Крылова А.В.

Присутствовали:
Представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.

1. Доклад на тему: «О внесении изменений в законодательные акты Ульяновской области в части полномочий органов опеки и попечительства».

Докладчик – Петрова Е.А., директор департамента административного обеспечения Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. 

2. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.08.2020 по 08.09.2020. 

Докладчик – Котельникова О.В. - начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

3. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.08.2020 по 10.09.2020. 

Докладчик – Котельникова О.В. - начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Контроль исполнения поручений протоколов от 02.07.2020 № 10р, от 16.07.2020 № 11р, от 30.07.2020 № 12р, от 13.08.2020 № 13р.

Докладчик – Котельникова О.В. - начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Петрову Е.А., – выступила с докладом на тему «О внесении изменений в законодательные акты Ульяновской области в части полномочий органов опеки и попечительства» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению.

1.2. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Котельникову О.В. - об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.08.2020 по 08.09.2020.

Сообщила, что за период с 26.08.2020 по 08.09.2020 внесено 4 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на недостатки, выявленные в муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих следующие вопросы:

- постановлением администрации муниципального образования от 03.02.2016 № 46-п утверждён Кодекс профессиональной этики сотрудников администрации муниципального образования. Данное постановление противоречит действующему законодательству, в связи с чем, является незаконным и подлежит изменению по следующим основаниям.

Пунктом 2.1 постановления утверждён Кодекс профессиональной этики сотрудников администрации муниципального образования (далее — Кодекс этики).

Статьёй 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих установлена обязанность предоставлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать. Однако обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации» в Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих не отражены. Кроме того, в Кодекс этики до настоящего времени не внесены дополнения, установленные пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности запрета на участие муниципального служащего в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением нескольких случаев.

Также, необходимо отметить, что утверждённый пунктом 2.2 постановления администрации муниципального образования от 03.02.2016 № 46-п состав комиссии длительное время не обновлялся, что свидетельствует о её формальности и ставит под вопрос легитимность её заседания.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить действующему законодательству.

Аналогичное нарушение выявлено ещё в двух муниципальных правовых актах.

- распоряжение администрации муниципального образования от 12.08.2020 № 39-р «О создании координационного штаба в целях обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов в целях обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов в рамках реализации национальных проектов и муниципальных программ» не соответствует требованиям закона. Распоряжением утверждён состав вышеуказанного штаба. При этом цель создания штаба - реализация национальных проектов и муниципальных программ, а в состав входят как представители администрации, так и организаций, и учреждений. В соответствии со статьёй 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжения администрации издаются исключительно по вопросам организации работы местной администрации. Между тем, фактически распоряжением регламентируется реализация вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении формы издания.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 22.09.2020 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. - обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.08.2020 по 10.09.2020 (текст доклада прилагается).

Сообщила, что Губернатором Ульяновской области утверждена дорожная карта реализации в Ульяновской области Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», которая содержит этапы реализации указанных федеральных законов, по которым ответственными являются органы местного самоуправления.

Также внесены изменения в Дорожную карту реформирования контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области на 2020-2021 годы от 24.01.2020 № 22-ПЛ, согласно которым, органам местного самоуправления необходимо:

- Создать на официальных сайтах органов муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений обязательных требований – в срок
до 11.09.2020;

- утвердить программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 и плановый период 2021-2022 годы – в срок до 09.09.2020;

- обеспечить размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в сети «Интернет» (далее - официальные сайты) для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора) (далее - перечни НПА), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов – в срок до 16.09.2020;

- разработать и утвердить чек-листы - в срок до 22.09.2020;

- обеспечить наличие на официальных сайтах чек-листов по каждому виду муниципального контроля - в срок до 24.09.2020;

- принять порядки организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) - в срок до 30.10.2020;

- обеспечить наличие в порядках организации и проведения видов муниципального контроля обязанности использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов) (далее - чек-лист)
- в срок до 30.10.2020;

- ежеквартально публиковать на официальных сайтах статистики количества проведённых контрольно-надзорных мероприятий, общего числа фактов привлечения к административной ответственности;

- Утвердить программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 и плановый период 2022-2025 годов - в срок до 21.12.2020;

- не реже 1 раза в год разрабатывать и поддерживать в актуальном состоянии:

руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий (далее - руководства по соблюдению обязательных требований);

обобщённых практик осуществления видов муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований (далее - обобщенные правоприменительные практики) - срок до 31.12.2020.

РЕШИЛИ:

3.1. Органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области принять меры по реализации мероприятий вышеуказанных дорожных карт в указанные сроки.

3.2. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области: от 02.07.2020 № 10р, от 16.07.2020 № 11р, от 30.07.2020 № 12р, от 13.08.2020 № 13р (далее - Протоколы). 

Не представлена информация по исполнению поручений Протоколов:

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов данную информацию.