Протокол №6р аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области 26.03.2020

Государственно-правовое управление
администрации Губернатора
Ульяновской области

 

П Р О Т О К О Л 

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области 

26.03.2020                                                                                                        6р 

11.00

 

Председательствующий                                                                Котельникова О.В.

Секретарь Абубякирова Н.Ф.

 

Присутствовали:

представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

 

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.

 

1. Доклад на тему: «Электронные трудовые книжки». 

Докладчик – Парфёнова И.С., референт департамента административно – правового и финансового обеспечения Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

 

2.Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 11.03.2020 по 24.03.2020. 

Докладчик - Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

3.Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 13.03.2020 по 26.03.2020.

 

Докладчик - Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

4. Контроль исполнения поручений протоколов от 16.01.2020 № 1р, от 30.01.2020 № 2р, от 20.02.2020 № 3р, от 27.02.2020 № 4р, 12.03.2020 № 5р.

 

Докладчик - Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

5. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

 

Докладчик - Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

 

1.СЛУШАЛИ:

Парфёнова Ирина Сергеевна выступила с докладом на тему: «Электронные трудовые книжки» (текст доклада прилагается).

 

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, информацию о том, что 01.01.2020 года Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ внесены изменения в статью 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет её для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

 

2. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. - об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 11.03.2020 по 24.03.2020.

Сообщила, что за период с 11.03.2020 по 24.03.2020 внесено 23 акта прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах, регулирующих следующие вопросы.

1) Решение Совета депутатов «Об утверждении Правил благоустройства территориимуниципального образования» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию,строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком,установленным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 164-ЗО  «О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий» (далее – Закон от 21.12.2018 № 164-ЗО) установлен порядок определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий.

Пунктом 1 статьи 2 Закона от 21.12.2018 № 164-ЗО установлено, что границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке (далее – земельные участки),
к которым прилегают территории общего пользования, либо от контура зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, не образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегают территории общего пользования.

Вместе с тем, в действующих правилах благоустройства поселения, утверждённых решением Совета депутатов «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования» отсутствуют положения, определяющие границы прилегающих территорий, в соответствии  с действующим законодательством понятие «прилегающая территория» не соответствует понятию, изложенному в Градостроительном кодексе Российской Федерации; а также другие замечания по Правилам.

Также, отдельные положения Правил благоустройства вступили  в противоречие с требованиями федерального законодательства и подлежат приведению в соответствие с ними. В силу пункта 1.5 Правил благоустройства на территории поселения запрещается сжигать листву и сухую траву, тару, отходы, разводить костры, в том числе на внутренних территориях предприятий.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается без специальных установок, предусмотренных правилами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, сжигание загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ.

Сжигание отходов в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является разновидностью деятельности по обезвреживанию отходов и соответственно в силу статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежащей лицензированию.

Таким образом, установление полного запрета на сжигание отходов производства и потребления, в той мере, в какой не учитывает возможность осуществления данного вида деятельности с учётом ограничений, установленным федеральным законодателем, противоречит вышеназванным нормам и влечёт нарушения прав предпринимателей, способных в установленном порядке получить соответствующую лицензию и осуществлять законную деятельность.

Такая формулировка является коррупциогенным фактором, установленным подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов местного самоуправления, ибо определениепроцедуры/запрета без учёта требований федерального законодательства, в том числе относительно видов лицензирования, нарушает компетенцию федеральногозаконодателя.

Аналогичные замечания выявлены ещё в шести муниципальных правовых актах.

2) Решение Совета депутатов муниципального образования  «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образованияи их проектов» привести в соответствие с федеральным законодательством.

Изучение Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования (далее – Положение), утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования показало, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства.

Вопреки требованиям пункта 5 статьи 2, статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», определяющим в качестве одного из принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов сотрудничество органов местного самоуправления, а также должностных лиц, с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, Положение не предусматривает возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, путём их размещения
на официальном сайте в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», что приводит к ущемлению прав граждан и юридических лиц.

Кроме того, в Положении содержится ссылка на утративший в июле 2012 года Закон Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

3) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке разрешения на снос древесно-кустарниковой и травянистой растительности, плодородного (поверхностного) слоя почвы» привести в соответствие с требованиями законодательства.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В частности, пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» предусмотрен принцип доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Однако административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке разрешения на снос древесно-кустарниковой и травянистой растительности, плодородного (поверхностного) слоя почвы, утверждённым постановлением администрации муниципального образования (далее – Административный регламент) не предусмотрены особенности обращения граждан с ограниченными возможностями здоровья с целью получения соответствующей муниципальной услуги, что существенно нарушает один из основных принципов предоставления государственных
и муниципальных услуг.

Таким образом, Административный регламент следует дополнить положением об особенностях обращения граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ), структура административного регламента должна содержать раздел устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Вместе с тем, вопреки главы 2.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, регламентом не предусмотрены ряд положений, отражающих общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, такие как: содержание жалобы, решения, принимаемые по результатам рассмотрения жалобы, срок рассмотрения жалобы и другое. Кроме того, административным регламентомне предусмотрены случаи, в которых заявитель может обратиться с жалобой.

Аналогичное замечание выявлено ещё в одном муниципальном правовом акте.

4) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении Программы оздоровления финансов муниципального образования на 2020-2022 годы» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Прокуратурой установлено, что постановлением администрации муниципального образованияутверждена Программа оздоровления финансов муниципального образования на 2020-2022 годы (далее - Программа), положения которой не соответствуют требованиям закона в рассматриваемой сфере.

Наименование постановления не соответствует наименованиюаналогичной Программы, изложенному в приложении к настоящему правовому акту.

В силу пункта 4 статьи 44 Устава муниципального образования, утверждённого решением Совета депутатов поселения и действовавшего на момент принятия анализируемого постановления, постановления и распоряжения администрации поселения вступают в силу со дня их подписания, если этими актами не установлены иные сроки. Органом местного самоуправления указана неверная дата принятия постановления«27.01.2019», в то время как муниципальный правовой акт вступил в законную силу и фактически принят 27.01.2020.

Кроме того, отдельные мероприятия по оздоровлению финансов муниципального образования включены в Программу безосновательно, поскольку не могут способствовать достижению её целевых показателей.

Так, пунктом 1.1 Программы в качестве мероприятия закреплена переоценка кадастровой стоимости объектов недвижимости после окончания действия моратория на повышение кадастровой стоимости объектов недвижимости. Однако в силу статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Программы предусмотрено мероприятие – переход на исчисление налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, в том числе установление максимальной ставки, предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.10.2014 № 284-ФЗ в новой редакции изложена статья 402 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 01.01.2020 года единую дату начала применения на территории этого субъектаРоссийской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учётом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 5 указанного выше Закона, начиная с 01.01.2020 года определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из инвентаризационной стоимости объектов налогообложения не производится.

Во исполнение изложенных требований Законом Ульяновской области от 22.09.2017 № 112-ЗО установлена единая дата начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 01.01.2018 года.

Таким образом, с налогового периода 2020 года для исчисления налога на имущество физических лиц во всех регионах, кроме Севастополя, используется кадастровая стоимость, на что обратила внимание Федеральная налоговая служба в публикации на сайте hhps://www.nalog.ruпо состоянию на 05.12.2019.

В связи с тем, что переход на исчисление налога на имуществофизических лиц исходя из кадастровой стоимости завершился к началу 2020 года, включение аналогичного мероприятия в Программу оздоровления финансов поселения является неактуальным.

Кроме того, наименование мероприятия, предусмотренного пунктом 2.4 Программы (расширение налоговой базы за счёт организации выездов рабочей группы), не соответствует целевому показателю (прирост поступлений от налогов, уплачиваемых физическими лицами за счёт роста собираемости налогов, наименование мероприятия) и фактически является механизмом реализации мероприятия по сокращению задолженности по налогам.

В целом, мероприятие, предусмотренное пунктом 2.4 Программы включено незаконно, поскольку в соответствии со статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации консолидированный бюджет не является составной частью бюджета сельского поселения.

Наряду с этим, незаконно включено в систему мероприятий  по оздоровлению финансов муниципального образования подпунктом 5.1.1 мероприятие «Развитие внебюджетной деятельности муниципальных учреждений в сфере образования». В то время как на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в сфере образования отнесены к вопросамместного значения муниципальных районов.

Более того, администрацией муниципального образования, вопреки положениям части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, при определении органов местного самоуправления, ответственных за реализацию подпунктов 5.1.1, 5.1.2 Программы, касающихся развития внебюджетной деятельности муниципальных учреждений (в сфере образования, в сфере культуры) допущено вмешательство в деятельность иного муниципального образования, а именно: в деятельность муниципального района (в лице Управления образования администрации муниципального района и Отдела культуры и организации досуга населения администрации муниципального района).

5) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования по представлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее - Регламент)» привести в соответствие с требованиями закона.

Установлено, что административный регламент, утверждённый постановлением администрации муниципального образования
«Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования по представлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее - Регламент)» вступил в противоречие с Федеральнымзаконом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Так, положениями Регламента не предусмотрены установленные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ запреты органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя:

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации,  за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ;

-представления документов и информации, отсутствие и (или)недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе
в приёме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Исключения из данного правила перечислены  в подпункте 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ. 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Особенности рассмотрения жалоб на решения и действия многофункционального центра, органа местного самоуправления публично-правового образования, являющегося учредителем многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, также не учтены в разделе 5 Регламента.

Кроме того, положения раздела 5 Регламента, закрепляющие порядок информирования заявителя и результат рассмотрения жалобы, не соответствует действующему законодательству.

Так, частью 8 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что не позднее дня, следующего за днём принятия решения, указанного в части 7 указанной статьи, заявителю в письменной форме
и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Регламентом не учтено положение части 8.1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, в соответствии с которым в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю даётся информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений приоказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.

Также, Регламентом не предусмотрено требование части 8.2 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, в случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъясненияо причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором является отсутствие или неполнота административных процедур, отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления(их должностными лицами) определённых действий
либо одного из элементов такого порядка.

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Аналогичное замечание выявлено ещё в трёх муниципальных правовых актах.

6) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий муниципального образования на 2020-2022 год»» привести в соответствие с требованиями законодательства.

В ходе антикоррупционной экспертизы и анализа правоприменительной практики установлено, что постановление администрации муниципального образования«Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий муниципального образования на 2020-2022 год»» противоречит требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Однако в отсутствии соглашения о передачи полномочий между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления сельского поселения проектом постановления администрации муниципального образования«Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий муниципального образования
на 2020-2022 год»» предусматриваются мероприятия, запланированные на 2020 год, по устройству площадок накопления ТКО в населённых пунктах муниципального образования, объём финансирования которых составляет 71,25 тысячу рублей.

Кроме того, решением районного суда от 11.09.2019 удовлетворены требования прокурора района об обязании администрации муниципального образования оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, предусмотренные муниципальной программой мероприятия по устройству площадок мест накопления ТКО влекут за собой несанкционированное расходование бюджетных средств, а также противоречат требованиям статьи 15, статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и интересам муниципального образования.

7)Решение Совета депутатов муниципального образования «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения на территории муниципального образования» признать утратившим силу путём принятия решения.

Согласно пункту 2 Решения администрация муниципального образования должна провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, указанных в утверждённом перечне объектов. Решение вступило в законную силу с момента его подписания.

Согласно части 4 статьи З3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) объект концессионного соглашения, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Однако объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования, переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Жилхозкооперация»на основании договора о передаче муниципального недвижимого имуществав аренду от 06.03.2019 №2, заключённого между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования и обществом с ограниченной ответственностью «Жилхозкооперация» до 06.03.2020.

Кроме того, установлено, что в настоящее время в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассматривается вопрос о предоставлении преференций обществу с ограниченной ответственностью «Жилхозкооперация» сроком на 1 год для обеспечения водоснабжения жителейнаселённых пунктов муниципального образования.

Более того, вопреки части 3 статьи 4 Закона №115-ФЗ органом местного самоуправления перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до первого февраля текущего календарного года, в котором предполагается передача в концессию, не утверждён, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте не размещён.

Аналогичное замечание выявлено ещё в одном муниципальном правовом акте.

8) Постановление администрации муниципального образования «О некоторых вопросах  командирования муниципальных служащих администрации муниципального образования и её структурных подразделений» отменить.

Постановлением администрации муниципального образования упорядочен порядок командирования муниципальных служащих исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановления издаются администрацией по вопросамместного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам организации работы местной администрации издаются распоряжения.

Учитывая, что муниципальный правовой акт распространяет своё действие на муниципальных служащих администрации и её структурных подразделений, он издан с нарушением формы.

9) Постановление администрации «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации города Ульяновска и её должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении муниципальных услуг» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Подпункт 3 пункта 2 Положения «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) администрации города Ульяновска и её должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении муниципальных услуг» противоречит пункту 3 ст.11 Закона № 210-43 (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ), согласно которому одним из оснований для подачи жалобы заявителем является не только требование у него не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации документов, но также и информации либо осуществления действий.

Кроме того, пунктом 2 Положения не учтено, что в соответствии с Федеральными законами от 29.12.2017 № 479-ФЗ, от 19.07.2018 № 204-ФЗ, расширен предусмотренный статьёй 11.1 Закона № 204-ФЗ перечень оснований для подачи жалобы заявителем. Вместе с тем, Положением не предусмотрены сроки регистрации жалобы на действия (бездействие) при предоставлении муниципальных услуг, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. 

10) Решение Совета депутатов муниципального образования «О назначении на должность главы администрации муниципального образования»привести в соответствие с требованиямифедерального законодательства.

Так, из пункта 2 Решения следует, что Главе муниципального образованияпоручается заключить контрактна два года с Главой администрации муниципального образования.

Между тем, согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий  представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы  представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава муниципального образования глава Администрации назначается на должность по контракту
на срок полномочий Советадепутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность Главы Администрации (до дня начала работы Совета депутатов муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

11) Постановление администрации муниципального образования «Об утверждении стоимости услуг по погребению на территории муниципального образования»изменить, привести в соответствие с требованиями закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если это прямо не предусмотрено законом.

Несмотря на это, в пункте 3 Постановления указано, что постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяется на правоотношения с 01.02.2020, таким образом,нормативно-правовой акт применяется к отношениям, возникающим до вступления его в законную силу.

12) Распоряжение администрации муниципального образования «О некоторых мерах поддержки беременных женщин» отменить.

Распоряжением принято решение о предоставлении беременным женщинам из числа муниципальных служащих и работников администрации муниципального образования дополнительных оплачиваемых дней отдыха, а также даны указания отраслевым (функциональным) органам администрации муниципального образования и муниципальным организациям принять аналогичные правовые акты в отношении беременных женщин из числа муниципальных служащих и работников отраслевых (функциональных) органови подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, при издании распоряжения нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой распоряжения издаются исключительно по вопросам деятельности местной администрации, по вопросам местного значения администрацией издаютсяпостановления.

В свою очередь, Распоряжение не содержит указание о порядке и источнике финансирования дополнительных оплачиваемых дней отдыха беременным женщинам, что не соответствует требованиям статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96, а именно, - отсутствием порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка.

 

Особо отметила следующее:

 

1) Отчёт о поступивших актах прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые акты необходимо направлять
в государственно – правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области на электронный адрес 440136@mail.ru еженедельно каждую среду до 12 часов 00 минут по местному времени.

2) Отчёт о поступивших актах прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые актыв обязательном порядке должен направляться в государственно – правовое управление администрации Губернатора Ульяновской областисовместно с информацией о проведённой предварительной экспертизе муниципального нормативного правового акта органами прокуратуры на этапе его принятия.

РЕШИЛИ:

2.1. Принять информацию к сведению.

2.2. Органам местного самоуправления в срок до 07.04.2020 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре,в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

2.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

 

3. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. - обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 13.03.2020 по 26.03.2020 (текст доклада прилагается).

 

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 08.04.2020 необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся порядка информационного обеспечения градостроительной деятельности, и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

 

4. СЛУШАЛИ:

Контроль исполнения поручений протоколов от 16.01.2020 № 1р, от 30.01.2020 № 2р, от 20.02.2020 № 3р, от 27.02.2020 № 4р, 12.03.2020 № 5р.

 

Не представлена информация по исполнению поручений органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

-Старокулаткинский район (от 16.01.2020 № 1р, от 30.01.2020 № 2р, от 27.02.2020 № 4р, от 12.03.2020 № 5р).

-Инзенский район (от 30.01.2020 № 2р, от 20.02.2020 3р, от 27.02.2020 № 4р, от 12.03.2020 № 5р).

-Вешкаймский район (от 20.02.2020 № 3р, от 27.02.2020 № 4р, от 12.03.2020 № 5р).

-Ульяновский район (от 20.02.2020 № 3р).

-Барышский район (от 27.02.2020 № 4р, от 12.03.2020 № 5р). 

-Кузоватовский район (от 27.02.2020 № 4р). 

 

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению
в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

4.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов данную информацию.

 

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. - о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

 

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность.Административная ответственность
за непредставлениеили несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёмеили в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 26.03.2020 года имеют просрочку попредоставлению муниципальных нормативных правовых актов за январь 2020 года следующие муниципальные образования Ульяновской области:

 

Муниципальное образование

Информация
о количестве не направленных МНПА

Барышский район

-

Ленинское городское поселение

1

Инзенский район

4

Глотовское городское поселение

1

Сюксюмское сельское поселение

2

Черемушкинское сельское поселение

2

Сенгилеевский район

4

Новослободское сельское поселение

1

Силикатненское городское поселение

1

Тереньгульский район

-

Красноборское сельское поселение

3

Михайловское сельское поселение

1

Подкуровское сельское поселение

1

Ульяновский район

-

Зеленорощинское сельское поселение

1

 

По состоянию на 26.03.2020 года имеют просрочку попредоставлению муниципальных нормативных правовых актов за февраль 2020 года следующие муниципальные образования Ульяновской области:

 

Муниципальное образование

Информация
о количестве не направленных МНПА

Инзенский район

10

Глотовское городское поселение

1

Сюксюмское сельское поселение

5

Черемушкинское сельское поселение

3

Коржевское сельское поселение

4

Валгусское сельское поселение

1

Труслейское сельское поселение

1

Оськинское сельское поселение

3

Сенгилеевский район

12

Силикатненское городское поселение

10

Новослободское сельское поселение

1

Красногуляевское городское поселение

1

Тереньгульский район

-

Красноборское сельское поселение

2

Михайловское сельское поселение

4

Подкуровское сельское поселение

2

Ясашноташлинское сельское поселение

1

Белогорское сельское поселение

2

Город Ульяновск

1

Барышский район

-

Жадовское городское поселение

2

Ленинское городское поселение

1

Старотимошкинское городское поселение

1

Земляничненское сельское поселение

4

Карсунский район

-

Урено - Карлинское сельское поселение

5

Большепосёлковское сельское поселение

3

Новопогореловское сельское поселение

7

Горенское сельское поселение

2

Вальдиватское сельское поселение

4

Сосновское сельское поселение

1

Языковское городское поселение

2

Вешкаймский район

1

Чуфаровское городское поселение

1

Бекетовское сельское поселение

1

Майнский район

1

Игнатовское городское поселение

6

Новоспасский район

1

Садовское сельское поселение 

1

Троицкосунгурское сельское поселение

1

Коптевское сельское поселение

1

Фабричновыселковское сельское поселение

1

Новомалыклинский район

-

Среднесантимирское сельское поселение

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и в срок до 08.04.2020 представить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копии муниципальных правовых актов вышеуказанных органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов данную информацию.

 

Приложение: текст доклада на 11 л.

 

Председательствующий

О.В.Котельникова

Секретарь

Н.Ф.Абубякирова