Государственно-правовое управление

администрации Губернатора

Ульяновской области

П Р О Т О К О Л 

аппаратного совещания с руководителями юридических служб органов

местного самоуправления муниципальных образований

Ульяновской области

18.05.2023                                                                                                                      7р

11:00

Председательствующий                                                                        Котельникова О.В.

Секретарь                                                                                                      Савельева А.С.

Присутствовали:

– Назырова Альфия Мухарямовна начальник отдела правового обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области; 

– Витушкина Валерия Анатольевна исполняющая обязанности начальника отдела государственного контроля (надзора)в сфере образования;

– представители юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

Вступительное слово начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой Ольги Валентиновны.

1. Доклад на тему: «О некоторых вопросах по разработке и согласованию муниципальных правовых актов в сфере образования».

Докладчик – Назырова А.М., начальник отдела правового обеспечения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области

2.Доклад на тему: «О задачах органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере образования в условиях моратория на проведение проверок»

Докладчик – Витушкина В.А., исполняющая обязанности начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3. Об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.04.2023
по 16.05.2023.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

4. Обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.04.2023 по 18.05.2023.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

5. Контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

6. О соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Докладчик – Котельникова О.В., начальник департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.

1. СЛУШАЛИ:

Назырова А.М. – выступила с докладом на тему: «О некоторых вопросах по разработке и согласованию муниципальных правовых актов в сфере образования» (текст доклада прилагается).

РЕШИЛИ:

1.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

2. СЛУШАЛИ:

Витушкина В.А. – Выступила с докладом на тему: «О задачах органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере образования в условиях моратория на проведение проверок» (текст доклада прилагается).

2.1. Принять информацию к сведению, а также органам местного самоуправления муниципальных районов довести до сведения органов местного самоуправления сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в их состав, данную информацию.

3. Котельникова О.В. – об актах прокурорского реагирования, внесённых на муниципальные правовые акты муниципальных образований Ульяновской области за период с 26.04.2023 по 16.05.2023.

Сообщила, что за период с 26.04.2023 по 16.05.2023 внесено 6 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области. В частности, прокуратура указывает на следующие недостатки, выявленные в муниципальных правовых актах:

1. Администрацией муниципального образования принято постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Вместе с тем, данное Постановление подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 109 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 №49 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее — Приказ Министерства агропромышленного комплекса). Таким образом, порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов регулируется Приказом Министерства агропромышленного комплекса и не требует дополнительно регламентироваться отдельным нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Вопреки пункту 2.10 Приказа Министерства агропромышленного комплекса и Приложения к нему, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утверждённая вышеуказанным постановлением, не содержит тип и специализацию нестационарного торгового объекта.

Аналогичные нарушения выявлены еще в двух муниципальных правовых актах.

2. Распоряжением администрации муниципального района утверждено положение «Об организации и осуществлении первичного воинского учёта граждан на территории муниципального образования (далее — Положение) установлено, что оно не соответствует закону. Вопреки требованиям Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учёте» (далее — Постановление) в Положении не указана обязанность органа местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля представлять в военный комиссариат отчёты о результатах осуществления первичного воинского учёта. Также, в Положении не указаны обязанности органов местного самоуправления и их должностные лиц, содержащиеся в пунктах 23, 24 Постановления. Аналогичное нарушение выявлено еще в одном муниципальном правовом акте.

3. Решение Совета депутатов муниципального образования «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования», утверждено одноименное Положение
не соответствует требованиям действующего законодательства. Согласно статье 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области, а также порядок назначения и выплаты указанной пенсии регламентирован Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» (далее — Закон № 179-ЗО). Статьёй 7 Положения о пенсионном обеспечении установлено, что
к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагается, в том числе, копия трудовой книжки, что не соответствует части 2 статьи 7 Закона № 179-ЗО. Кроме того, требование о предоставлении трудовой книжки является трудновыполнимым в том случае, если сведения о трудовой деятельности формируются работодателем (представителем нанимателя) в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде»), что свидетельствует о наличии в муниципальном правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права). В нарушение части 3 статьи 7 Закона № 179-ЗО в Положении о пенсионном обеспечении не регламентированы случаи принятия решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, является одним из коррупциогенных факторов (широта дискреционных полномочий - отсутствие оснований принятия решения).

РЕШИЛИ:

3.1. Принять информацию к сведению.

3.2. Органам местного самоуправления в срок до 31.05.2023 необходимо провести мониторинг аналогичных муниципальных правовых актов, указанных в обзоре, в целях приведения их в соответствие с законодательством и направить информацию на электронный адрес: 440136@mail.ru.

3.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

4. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – обзор изменений федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 28.04.2023 по 18.05.2023 (текст доклада прилагается).

Обратила внимание, на Указ Губернатора Ульяновской области от 05.05.2023 № 40 «Об особенностях использования беспилотных воздушных судов на территории Ульяновской области».

Установлено, что использование на территории Ульяновской области беспилотных воздушных судов допускается только при наличии согласования оперативного штаба Ульяновской области для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, и получения разрешения на полеты, полученного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области обеспечить:

направление в оперативный штаб Ульяновской области документов, представленных заявителями для получения разрешений на полеты;

выдачу разрешений на полеты беспилотных воздушных судов только после их согласования оперативным штабом Ульяновской области;

информирование оперативного штаба Ульяновской области и органов, указанных в пункте 3 настоящего указа, о выданных разрешениях на полеты беспилотных воздушных судов в течение суток со дня их выдачи.

РЕШИЛИ:

4.1. Принять информацию к сведению.

4.2. Муниципальным районам довести данную информацию до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов.

5. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – контроль исполнения поручений протоколов аппаратных совещаний с руководителями юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. 

Не представлена информация по исполнению поручений протоколов органами местного самоуправления следующих муниципальных образований:

– Барышский район (от 26.01.2023 № 1р, от 09.02.2023 № 2р, от 16.03.2023 № 3р, от 30.03.2023 № 4р; от 13.04.2023 № 5р; от 27.04.2023 № 6р);

– Радищевский район (от 16.03.2023 № 3р, от 30.03.2023 № 4р, от 13.04.2023 № 5р; от 27.04.2023 № 6р).

РЕШИЛИ:

5.1. Принять информацию к сведению.

5.2. Обеспечить надлежащее исполнение поручений протоколов аппаратных совещаний органами местного самоуправления по предоставлению в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области запрашиваемой информации.

5.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

6. СЛУШАЛИ:

Котельникова О.В. – о соблюдении исполнительской дисциплины при исполнении Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Обратила внимание на необходимость исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области».

Законом установлено, что копии муниципальных нормативных правовых актов должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.

Нарушение сроков предоставления актов повлечёт за собой административную ответственность. Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление
в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 18 мая 2023 года имеют просрочку по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов следующие муниципальные образования Ульяновской области:

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» в части срока представления в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копий муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.

РЕШИЛИ:

6.1. Принять информацию к сведению.

6.2. Обеспечить исполнение Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» в части срока представления в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области копий муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.3. Муниципальным районам довести до сведения сельских поселений муниципальных образований Ульяновской области, входящих в состав муниципальных районов, данную информацию.