О результатах выезда в муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области

Главе администрации
муниципального образования
«Майнский район»
А.Н.Дорофееву

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Майнский район»
Ульяновской области          

Уважаемый Александр Николаевич!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 05 октября 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО) и от 02.05.2012 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 55-ЗО), выявлены нарушения.

Направление правовых актов для включения в регистр муниципальным образованием «Майнский район» осуществляется с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008      № 220-ЗО. Так, в сентябре 2012 года для включения в регистр направлены копия постановления администрации муниципального образования «Майнский район» от 27.07.2012 № 820 «Об утверждении порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов» (исх. от 11.09.2012 № 242), а копия постановления администрации муниципального образования «Старомаклаушинкое сельское поселение» от 03.08.2012 № 47                                 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» направлена в адрес Правительства Ульяновской области лишь в октябре 2012 года (сопроводительное письмо от 02.10.2012 № 274).

Также выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Майнского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.  В связи с этим просим направить в Правительство Ульяновской области муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Обращаем внимание, что по результатам выездной проверки, осуществлённой в 2011 году, государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области было направлено в Ваш адрес письмо от 12.12.2011 № 73-П-02.04/29124 с приложением перечня муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района, подлежащих включению в регистр и  не направленных в Правительство Ульяновской области, с указанием сроков их направления. Данный перечень включал 122 акта, однако 15 актов из указанного перечня до настоящего времени так и не были направлены в адрес Правительства Ульяновской области.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в первом полугодии 2012 года и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Майнского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлено 2 акта прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные акты Майнского района за указанный период. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области (от 25.07.2012 № 07-14-2012), количество правовых актов Майнского района, оспоренных в первом полугодии 2012 года, составляет 14.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Майнского района в первом полугодии 2012 года, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, просим направить в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области перечень муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях Майнского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Майнский район». Однако в органы прокуратуры для согласования проекты нормативных правовых актов муниципальных образований, входящих в состав Майнского района, направляются не в полном объёме, а также не в официальном порядке.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Майнского района не соблюдается распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р                      «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.

В ходе проведения проверки также было установлено, что в  муниципальных образованиях «Майнский район», «Старомаклаушинское сельское поселение», «Гимовское сельское поселение», «Анненковское сельское поселение», «Выровское сельское поселение» отсутствуют акты, утверждающие порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ. Однако письмом государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области от 12.12.2011 № 73-П-02.04/29124 по результатам выездной проверки, осуществлённой в 2011 году, Вам было рекомендовано принять такие акты.

В этой связи повторно рекомендуем Вам обеспечить в кратчайшие сроки принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в вышеназванных муниципальных образованиях.

В ходе выезда в муниципальное образование «Майнский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Майнский район» на 2011 год, реализован полностью. Также установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Майнский район» утверждён распоряжением администрации муниципального образования «Майнский район» от 23.12.2011 № 84-р «Об утверждении перспективного плана работы администрации муниципального образования «Майнский район».

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Майнский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Так, установлено, что Устав данного муниципального образования соответствует вышеуказанному перечню.

Обращаем внимание, что установлены случаи нарушения сроков опубликования нормативных правовых актов в муниципальном образовании Тагайское сельское поселение, так, в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава данного муниципального образования официальное опубликование нормативных правовых актов поселения должно быть не позднее семи дней после принятия нормативного правового акта. Вместе с тем, постановление администрации указанного выше муниципального образования от 03.07.2012  № 120 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения» было опубликовано в газете «Вестник Тагая» лишь 06.09.2012.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Майнского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (приложение 2 к настоящему письму).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1. обеспечить направление в регистр копий муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение 2012-2013 годов, с соблюдением установленного срока;
2. в срок до 21.12.2012 направить в Правительство Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр согласно приложению 1;
3. в срок до 21.12.2012  обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за первое полугодие 2012 года;
4. в срок до 21.12.2012 обеспечить принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в муниципальных образованиях: «Майнский район», «Старомаклаушинское сельское поселение», «Гимовское сельское поселение», «Анненковское сельское поселение», «Выровское сельское поселение»;
5. обеспечить постоянное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, в том числе направление разработанных проектов правовых актов на предварительную экспертизу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности»;
6. в срок до 21.12.2012 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Майнского района нарушений законодательства и правил юридической техники;
7. в срок до 10.12.2012 представить пояснения о неисполнении требований, изложенных в письме от 12.12.2011 № 73-П-02.04/29124.

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в срок до 26.12.2012 в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                      А.С.Преображенский