О результатах выезда в муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области

Главе администрации
муниципального образования
«Николаевский район»
В.Н.Афиногентову

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Николаевский район»
Ульяновской области                                  

Уважаемый Владимир Николаевич!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 29 июня 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и от 02.05.2012 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (ранее действовал Закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 14-ЗО), выявлены нарушения.

Так выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Николаевского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.  В связи с этим просим направить для включения в регистр муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2011 году и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Николаевского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлено 39 акта прокурорского реагирования, поступивший на муниципальные нормативные правовые акты Николаевского района в 2011 году. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области (от 22.03.2012 № 22/2-11-2012), количество правовых актов Николаевского района, оспоренных в 2011 году, составляет 47.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Николаевского района в 2011 году, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, в виду того, что за I полугодие 2011 года такой перечень ранее был направлен в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры за  II полугодие 2011 года.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в поселениях Николаевского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Николаевский район», а также в органы прокуратуры в официальном порядке в полном объёме. Эффективность такого взаимодействия отразилась на улучшении качества нормативных правовых актов, принимаемых в муниципальных образованиях Николаевского района.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Николаевского района применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р  «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, однако такое взаимодействие осуществляется только с Министерством финансов Ульяновской области.

Кроме того, отделом проведён мониторинг действующих муниципальных целевых программ, принятых в муниципальных образованиях Николаевского района, на предмет согласования данных программ с органами прокуратуры и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, по результатам которого сообщаем, что количество таких программ в муниципальных образованиях Николаевского района составляет 17, все программы были направлены на согласование в органы прокуратуры и  ни одна из муниципальных целевых программ не была согласована с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области. Также в ходе проведения указанного выше мониторинга было установлено, что во всех муниципальных образованиях Николаевского района приняты акты, утверждающие порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ.

В ходе выезда в муниципальное образование «Николаевский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район» на 2011 год, реализован полностью. Кроме того, утверждён план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район» на 2012 год постановлением администрации от 02.02.2012 № 77-П.

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Николаевский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Так, установлено, что Устав данного муниципального образования соответствует вышеуказанному перечню.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Николаевского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (прилагается).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1. в срок до 15.08.2012 направить в Правительство Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр согласно приложению 1;
2. в срок до 15.08.2012 обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за II полугодие 2011 года;
3. обеспечить постоянное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, в том числе направление разработанных проектов правовых актов на предварительную экспертизу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности»;
4. в срок до 15.08.2012 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Николаевского района нарушений законодательства и правил юридической техники;

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                       А.С.Преображенский