О результатах выезда в муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области

Главе администрации
муниципального образования
«Павловский район»
А.И.Гнусёнкову

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Павловский район»
Ульяновской области                                  

Уважаемый Александр Иванович!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 17 августа 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон от 19.12.2008 № 220-ЗО) и от 02.05.2012 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (ранее действовал Закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 14-ЗО), выявлены нарушения.

Документы, подлежащие включению в регистр, направляются органами местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» в Правительство Ульяновской области в полном объёме. Вместе с тем, выявлены случаи нарушения срока направления в Правительство Ульяновской области копии текста муниципального нормативного правового акта в регистр, который в соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО составляет 1 месяц со дня подписания акта. Так, копия решения Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 15.12.2011 № 169 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» направлена в Правительство Ульяновской области для включения в регистр 19.01.2012 (сопроводительное письмо от 19.01.2012 № 73-02/51), а копия постановления администрации муниципального образования «Павловский район» от 27.10.2011 № 168 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Павловский район» направлена лишь 15.03.2012 (сопроводительное письмо от 15.03.2012 № 73-02/255).

Также установлены случаи направления в Правительство Ульяновской области правовых актов, не являющихся нормативными, например, решение Совета депутатов муниципального образования Шмалакское сельское поселение от 19.12.2011 № 53 «О бюджете муниципального образования Шмалакское сельское поселение на 2012 год в 2-м чтении» (сопроводительным письмом от 19.01.2012 № 73-02/51).

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2011 году и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Павловского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлено 33 акта прокурорского реагирования, поступившие на муниципальные нормативные правовые акты Павловского района в 2011 году. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области (от 22.03.2012  № 22/2-11-2012), количество правовых актов Павловского района, оспоренных в 2011 году, составляет 22.

В связи с выявленным несоответствием просим провести сверку оспоренных в 2011 году муниципальных нормативных правовых актов с органами прокуратуры и сообщить о её результатах.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в поселениях Павловского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Павловский район», а также в органы прокуратуры в официальном порядке, однако не в полном объёме.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Павловский район» данное взаимодействие по направлению проектов нормативных правовых актов в органы прокуратуры осуществляется в полном объёме. Эффективность такого взаимодействия отразилась на улучшении качества нормативных правовых актов, принимаемых муниципальным образованием.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Павловского района применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р                     «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, однако данное взаимодействие осуществляется не в полном объёме.

Кроме того, отделом проведён мониторинг действующих муниципальных целевых программ, принятых в муниципальных образованиях Павловского района, на предмет согласования данных программ с органами прокуратуры и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, по результатам которого сообщаем, что количество таких программ в муниципальных образованиях Павловского района составляет 25, ни одна из программ не была направлена на согласование в органы прокуратуры, а также не была согласована с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области. Также в ходе проведения указанного выше мониторинга было установлено, что отсутствуют акты, утверждающие порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в следующих муниципальных образованиях Павловского района: Павловское городское поселение, Баклушинское сельское поселение, Пичеурское сельское поселение, Холстовское сельское поселение, Шмалакское сельское поселение и Шаховское сельское поселение.

В этой связи рекомендуем обеспечить в кратчайшие сроки принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в вышеназванных муниципальных образованиях.

В ходе выезда в муниципальное образование «Павловский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» на 2011 год, реализован полностью. Кроме того, утверждён план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» на                  2012 год постановлением администрации от 30.01.2012 № 30.

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Павловский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным, так, Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Однако Устав муниципального образования «Павловский район» в нарушение указанной нормы не содержит сроков и порядка опубликования.

Также установлены случаи нарушения сроков опубликования нормативных правовых актов в муниципальных образованиях Павловского района, так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава муниципального образования Павловское городское поселение официальное опубликование нормативных правовых актов поселения должно быть не позднее семи дней после принятия нормативного правового акта, однако решение Совета депутатов данного муниципального образования от 01.09.2011 № 91 «О внесении дополнений и изменений в решение Совета депутатов МО Павловское городское поселение от 06.12.2010 № 72 «О бюджете муниципального образования Павловское городское поселение на 2011 год», изменённого на основании решения Совета депутатов МО Павловское городское поселение от 18.04.02011г № 82, от 29.06.2011г № 85» было опубликовано лишь 30.09.2011.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Павловского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (прилагается).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1) обеспечить направление в регистр копий муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение 2012 года, с соблюдением установленного срока.

2) в срок до 08.10.2012 обеспечить направление результатов сверки оспоренных в 2011 году муниципальных нормативных правовых актов;

3) обеспечить постоянное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, в том числе направление разработанных проектов правовых актов на предварительную экспертизу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности»;

4) в срок до 02.10.2012 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Павловского района нарушений законодательства и правил юридической техники;

5) в срок до 02.10.2012 обеспечить принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в муниципальных образованиях: Павловское городское поселение, Баклушинское сельское поселение, Пичеурское сельское поселение, Холстовское сельское поселение, Шмалакское сельское поселение и Шаховское сельское поселение.

6) обеспечить приведение в соответствие с законодательством Устава муниципального образования «Павловский район».

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                       А.С.Преображенский