О результатах выезда в муниципальное образование «Цильнинский район» Ульяновской области

Главе муниципального образования
«Цильнинский район»
Х.В.Рамазанову

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Цильнинский район»
Ульяновской области                                  

Уважаемый Ханяфи Валиевич!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 16 ноября 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Цильнинский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон от 19.12.2008 № 220-ЗО) и от 02.05.2012 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (ранее действовал Закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 14-ЗО), выявлены нарушения.

Так, выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Цильнинского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области. В связи с этим просим направить муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в первом полугодии 2012 года и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Цильнинского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлено 32 акта прокурорского реагирования, поступившие на муниципальные нормативные правовые акты Цильнинского района за указанный период. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области (от 22.03.2012 № 22/2-11-2012), количество правовых актов Цильнинского района, оспоренных в первом полугодии 2012 года,                   составляет 36.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Цильнинского района в первом полугодии 2012 года, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, просим направить в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области перечень муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в поселениях Цильнинского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Цильнинский район», а также в органы прокуратуры в официальном порядке и в полном объёме.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Цильнинского района активно применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009               № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.

В рамках проведения проверки также было установлено, что во всех муниципальных образованиях Цильнинского района обеспечено принятие  актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в муниципальных образованиях Цильнинского района. Однако установлено, что все эти акты не соответствуют Порядку разработки и реализации областных целевых программ на территории Ульяновской области, утверждённому постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 № 115-П, которое было рекомендовано использовать при разработке таких актов.

В ходе выезда в муниципальное образование «Цильнинский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Цильнинский район» на первое полугодие 2012 года, реализован полностью.

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Цильнинский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным, так, Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Однако Устав муниципального образования «Цильнинский район» в нарушение указанной нормы не содержит сроков и порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых данным муниципальным образованием.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Цильнинского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (приложение 2).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1) в срок до 25.01.2013 направить в Правительство Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр согласно приложению 1;

2) в срок до 25.01.2013 обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за первое полугодие 2012 года;

3) в срок до 25.01.2013 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Цильнинского района нарушений законодательства и правил юридической техники;

5) в срок до 25.02.2013 привести в соответствие с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 № 115-П «О порядке разработке и реализации областных целевых программ на территории Ульяновской области» акты, утверждающие порядок принятия и разработки муниципальных целевых программ;

6) обеспечить приведение в соответствие с законодательством Устава муниципального образования «Цильнинский район».

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                       А.С.Преображенский