Информация по результатам выездной проверки в муниципальное образование «Павловский район»
В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками Правительства Ульяновской области осуществлён выезд в муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.
В ходе проведения проверки исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО) выявлены нарушения.
Выявлены муниципальные нормативные правовые акты, направленные для включения в регистр с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (один месяц со дня подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления). Так, копия решения Совета депутатов муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области от 14.10.2013 № 10 «О флаге муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области» направлена для включения в регистр 16.01.2014 (сопроводительное письмо от 16.01.2014 № 73-02/99), также с нарушением срока направлена копия решения Совета депутатов муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области от 22.11.2013 № 13 «О земельном налоге» – 16.01.2014 (сопроводительное письмо от 16.01.2014 № 73-02/99).
При этом за второе полугодие 2013 года и первый квартал 2014 года с нарушением указанного срока направлены 51 и 10 соответственно муниципальных нормативных правовых актов.
Также выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Павловского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области. В связи с этим просим направить для включения в регистр муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.
Кроме того, в Правительство Ульяновской области направляются правовые акты Павловского района, не подлежащие включению в регистр. Например, постановление администрации муниципального образования Баклушинское сельское поселение Павловского района Ульяновской области от 18.02.2014 № 13 «О мерах по обеспечению безопасности населения на водных объектах муниципального образования Баклушинское сельское поселение на 2014 год».
Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2013 году. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», за 2013 год органами прокуратуры внесено 10 протестов на муниципальные нормативные правовые акты. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество правовых актов Павловского района, оспоренных в 2013 году, составляет 7.
В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Павловского района в 2013 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры за указанный период.
Обращаем внимание, что проекты муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемые в поселениях Павловского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Павловский район».
В ходе проведения проверки установлено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемые органами местного самоуправления муниципальных образований Павловского района, направляются в органы прокуратуры в полном объёме.
Кроме того, муниципальными образованиями Павловского района не осуществляется направление проектов муниципальных нормативных правовых актов в подразделения, образуемые в Правительстве Ульяновской области, и исполнительные органы государственной власти Ульяновской области для проведения их анализа, вместе с тем в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (до 08.07.2014 распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности») органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.
В ходе выезда в муниципальное образование «Павловский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» на 2013 год реализован не полностью. В связи с этим просим направить в государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области информацию о причинах непринятия правовых актов в установленные сроки. В 2014 году разработан и применяется план нормотворческой деятельности муниципального образования «Павловский район» на 2014 год (утверждён постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 02.07.2014 № 486).
В рамках проверки установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 25.12.2013 № 21 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» на 2014 год», решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 25.12.2013 № 22 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 29.11.2012 № 244 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» на 2013 год», решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 20.11.2013 № 13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 29.11. 2012 № 244 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» на 2013 год», решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 21.08.2013 № 294 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 29.11.2012 № 244 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» на 2013 год», решение Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 17.06.2013 № 281 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Павловский район" от 29.11.2012 № 244 «О бюджете муниципального образования «Павловский район» на 2013 год» не опубликованы, а лишь обнародованы.
Учитывая положения статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данные решения являются не вступившим в силу и не могут быть применены. Применение данных решений может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств.
Также в рамках проверки изучен устав муниципального образования «Павловский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Устав муниципального образования «Павловский район» соответствуют указанному перечню.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 48.1 Устава муниципального образования «Павловский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете Павловского района Ульяновской области «Искра». Вместе с тем в справках, поступивших в Правительство Ульяновской области в период с 01.01.2014 по настоящее время, указано, что нормативные акты публикуются в газете «Павловский вестник». Обращаем особое внимание, что нормативные акты, подлежащие обязательному опубликованию, публикуются в соответствии с уставом муниципального образования. В связи со сменой печатного издания, необходимо внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования.
Сотрудниками Правительства Ульяновской области проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Павловского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники.
