Письмо главе муниципального образования «Город Димитровград» по результатам выездной проверки

Главе администрации муниципального образования
«Город Димитровград» Ульяновской области
А.Н.Комарову

О результатах выезда в муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области 

Уважаемый Александр Николаевич!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО), выявлены нарушения.

Направление правовых актов для включения в регистр муниципальным образованием «Город Димитровград» осуществляется с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО. Так, в апреле 2013 года для включения в регистр направлена копия постановления администрации указанного муниципального образования от 30.08.2012 № 3076 «Об утверждении Городской целевой программы «Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, профилактики наркомании и реабилитации наркозависимой части населения города Димитровграда Ульяновской области» на 2013-2014 годы» (сопроводительное письмо от 29.04.2013 № 01-21/2207).

Также выявлены нормативные правовые акты муниципального образования «Город Димитровград», подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.     В связи с этим просим направить муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2012 году и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления муниципального образования «Город Димитровград» для включения в регистр в качестве дополнительной информации в 2012 году направлено 2 акта прокурорского реагирования, поступившие на муниципальные акты муниципального образования «Город Димитровград». Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество правовых актов данного муниципального образования за указанный период составляет 4.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты муниципального образования «Город Димитровград» в 2012 году, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, просим направить в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области перечень муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования.

Также установлено, что нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании «Город Димитровград», направляются на экспертизу в органы прокуратуры в полном объёме в официальном порядке.

Кроме того, необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальным образованием «Город Димитровград» соблюдается распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009  № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.

В ходе выезда в муниципальное образование «Город Димитровград» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Город Димитровград» на 2012 год, реализован не полностью. В связи с этим просим направить в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области информацию о причинах непринятия правовых актов в установленные сроки.

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Город Димитровград» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Так, Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 11 статьи 102 Устава муниципального образования «Город Димитровград» под официальной публикацией правового акта понимается публикация правового акта в печатных средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления города, принявшего муниципальный правовой акт.

Сложившаяся практика опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования «Город Димитровград» только в сети «Интернет» противоречит пункту 12 указанной статьи Устава города, согласно которому органы местного самоуправления города, их должностные лица обязаны обеспечить каждому желающему возможность ознакомления с правовыми актами в местах, указанных этими органами.

Кроме того, опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов в сети «Интернет» противоречит пункту 7 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов.

Особое внимание обращаем на то, что в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также обеспечено право неограниченного круга лиц на доступ к информации в местах, доступных для пользователей информацией создаются пункты подключения к сети «Интернет».

Полагаем, что наличие нескольких источников, предназначенных для официального опубликования (обнародования) одних и тех же правовых актов, обеспечит доступ к текстам правовых актов каждому желающему.

Также сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальном образовании «Город Димитровград», в результате которой выявлено нарушение юридической техники (приложение 2 к настоящему письму).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1. обеспечить направление в регистр копий муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение 2013 года, с соблюдением установленного срока;
2. в срок до 05.08.2013 направить в Правительство Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр согласно приложению 1;
3. в срок до 05.08.2013 обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за 2012 год;
4. в срок до 05.08.2013 направить информацию о причинах непринятия правовых актов, указанных в плане нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Город Димитровград» на 2012 год;
5. при подготовке правовых актов не допускать нарушение юридической техники, указанное в приложении 2 к настоящему письму.

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в срок до 16.08.2013 в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Исполняющий обязанности
директора государственно-
правового департамента
Правительства области                                                                    В.С.Малышева